热点话题三：广州的社会保障问题

热点话题的剖析：近年来，广州在社会保障领域屡有新的突破。比如从2006年7月起，广州首次对全市“低保”人员实施分类救助。2006年7月1日，《广州市“农转居”人员基本养老保险办法》开始实施，十年将筹措30亿元，资助8万人参保，届时广州50多万土地被征用的农民将通过“社会统筹与个人账户相结合”的模式实现老有所养。2006年7月12日，广州再次提高最低工资标准，达到780元/月，是历年涨幅最大的一次。广州还将早期下海人员纳入社保范围，至2006年12月底，共有10万人通过该政策参保。此外，广州2006年还首次实施了对退役军人学习就业的扶持政策。

一、对于社会保障问题的解决对策，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1） 要在扩大覆盖面的同时，加大征缴力度和提高统筹层次，加快立法进程，强化征缴手段。

（2） 要确保社会保障基金的良性循环。解决对中老年职工养老金负债的补偿问题，是建立新制度、实现社会保障基金良性循环的基础。应尽快从国家财政收入、变现部分国有资产存量、发行特种国债等渠道来解决这一问题。

（3） 加大对收入分配的调节措施，为弱势人群保障开拓资金来源。除应加强并改进个人所得税的征管外，还应积极研究和出台对高消费、财产拥有以及财产转移、馈赠的税收调节政策，加强不同阶层、人群间的转移支付。新东方教育集团的戴老师认为国家还应通过强化个人所得税征缴力度，开征遗产税、赠予税、特种消费税等形式，扩大资金来源，以充实社会保障基金。

（4） 要加强对社会保障基金的管理和监督。要将基金收缴、存储、拨付、管理、监督这一基金动态过程作为一条纽带，使各相关部门各司其职，各负其责，共同管理，相互监督。

（5） 要加快社会保障立法进程。戴老师认为立法滞后使社会保障处于无法可依的被动局面。因此，应尽快出台《社会保障法》、《社会保险法》、《社会救济法》，并制定相应的专项法律法规和实施细则，以规范国家、单位和个人的社会保障行为。

（6） 要扩大社会保障的覆盖面。加快构建适应多种所有制共同发展需要的社会保障体系，把不同所有制的企业职工和城镇个体劳动者都纳入这个“安全网”

（7） 要妥善解决国有企业改制过程中出现的问题。国有企业改革走到哪里，社会保障就跟到哪里，解除职工转制或下岗后的后顾之忧。社会保障部门要参与企业改制的全过程，以利于维护职工的社会保障权益，切实保证他们应享受的社会保障待遇。

（8） 发展多层次的社会救助与慈善事业。对举办民间救助、慈善团体以及捐赠社会公益事业给予如开办资助、土地供应、减免税费等鼓励政策。同时加强专业督导，规范行为，使其成为社会保障的重要补充力量。

（9） 考虑到我国是一个社会主义的国家，考虑到劳动者在我国的主体地位，可以考虑让劳动者介入和监督社保基金的管理和使用。比如劳动者的集体的代表——工会。中国工会现有的完善的组织系统和历史上主管劳动保险工作的经历和经验，也使得工会有可能参与并主持一部分社会保险工作，这对于保障我国劳动者的权益将是一个有益的补充。

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