申论热点：2008十大时事——“一号”等重要文件

　　一、一号文件

　　2007年1月29，中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》发表，这是2004年以来的第四个关于 “三农”问题的文件。2007年中央一号文件把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，将关注的焦点放在了“积极发展现代农业“上。2004--2007 年，中央连续发的4个一号文件都有不同的鲜明主题。在前3个一号文件提出的各项政策的基础上，今年明确地提出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位，对于保持党的农村政策的连续性，根据发展阶段逐步地来深化农村的改革，明确农村的政策，引导中国的农业农村经济不断向前发展是会有非常大的好处的。

　　(1)文件强调“三农”问题的重要性，指出“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强‘三农’工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务”。

　　(2)文件分析了‘三农’问题的形势，指出“2006年以来，各地区各部门认真贯彻中央部署，社会主义新农村建设开局良好。在自然灾害较重的情况下，粮食继续增产，农民持续增收，农村综合改革稳步推进，农村公共事业明显加强，农村社会更加稳定。但当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业基础设施依然薄弱。农民稳定增收依然田难，农村社会事业发展依然滞后。改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。要增强危机感，坚持解决好‘三农’问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈”。

　　(3)文件强调发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。指出“推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好”。

　　(4)文件明确2007年农业和农村工作的总体要求。2007年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐。确保新农村建设取得新的进展。巩固和发展农业农村的好形势。

　　(5)文件的主要内容。文件共八个部分，即：

　　①加大对“三农’的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。

　　②加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平......

　　③推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑。

　　④开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系。

　　⑤健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业。

　　⑥培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。

　　⑦深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。

　　⑧加强党对农村工作的领导。确保现代农业建设取得实效。

　　一号文件用“六个用“回答怎样建设和发展现代农业的问题：“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。”