黑龙江：名师详解2009年公务员考试申论热点

热点事件一：“天保工程”战略

延伸考点：生态保护问题

（一）热点话题背景：自从国家实施“天保工程”战略以来，大兴安岭地区加强了生态保护与生态旅游的协调配合，森林资源蓄积量稳步增长，林下经济与特色种养发展迅速，林业产业的转型和发展能力出现转机。但经过多年开发，大兴安岭面临着可采资源锐减，历史包袱沉重，森林生态系统整体功能下降等问题。 因此，从区域特点的角度，戴斌老师建议考生要适当关注这一话题。

(二)针对这一社会问题，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下对策：

1、强化环境宣传教育，提高全社会生态环境保护意识。要围绕开发建设的各项工作，全面加强生态环境保护的宣传教育。充分运用新闻媒体等多种手段，广泛开展形式多样的宣传活动，深入进行、环境区情教育，不断提高各级决策者和各族人民群众的生态环境保护意识。

2、加强领导，建立经济社会发展生态环境保护综合决策机制。建立生态环境保护的综合决策机制，必须切实加强领导和协高，建立环境质量行政领导负责，把生态环境保护责任制落到实处。层层推进各级政府任期和年度环境保护目标责任制，把农村生态环境保护、自然保护区等特殊生态功能区的建设和管理、资源开发项目的管理等生态环境保护内容。纳入责任状。由各级环保部门代表本级政府考核完成情况，并实行严格的奖惩制度。统筹考虑，综合平衡，保证各级政府对生态环境的投入要建立和完善生态环境保护综合决策的各项制度，形成有效的管理程序，实行对重大经济决策、发展规划进行环境影响评估，反映生态环境保护的要求，合理体现经济、环境效益。

3、建立生态环境保护监管体系。必须建立健全行之有效的生态环境保护监管体系。各级环保部门要认真行使统一监督管理职能，不断完善生态环境保护的统一监督管理体制，强化对生态环境保护的监督，做好生态环境保护的综合协调与监督工作；加强自然资源开发的规划和管理，做好生态环境保护与恢复治理工作，特别是做好生态恶化重点区域生态的治理和恢复，遏制土地荒漠化加剧的趋势；做好水资源开发利用的流域规划，保证生态用水，严禁对现有草场、植被的破坏；抓好自然保护区的建设和管理，建立一批特殊生态功能保护区；戴老师认为还应加强城市和农村生态环境保护，以及基础设施建设中生态保护工作的监督管理。

4、加大执法力度，依法保护生态环境。加强环境法制建设，依法行政，是推动生态环境保护工作的重要保证。在开发建设中，必须严格执行国家环境保护和资源管理的各级法律法规，坚决禁止和取缔各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。

5、分类指导，实现生态环境保护的分区推进。要按照有所为、有所不为的原则，紧紧围绕重点地区生态环境问题，制定保护规划，实行分类指导，实现生态环境保护的分区推进，以此带动和推进全区的生态环境保护工作。要在搞好生态环境调查，全面分析当地生态环境现状，编制好生态功能区划和生态环境保护规划的基础上。

6、加大科研支持能力，建立生态环境监测体系。建立多元化、多渠道的投资机制，加强生态环境保护的科学研究和新技术的推广应用，保障生态环境保护的科技支持能力。各级人民政府要把生态环境保护的科学研究纳入科技发展计划，从本地生态环境保护的实际和需要出发，确定研究课题，鼓励科技创新，加强农村生态环境保护、生物多样性保护、生态恢复和水土保持等重点生态环境保护领域的技术开发和推广应用工作。

7、增加生态保护投入，完善环境经济政策。切实增加生态环境保护投入，逐步提高生态环境保护投入的比重。

8、积极开展国际环境合作与交流。积极开展国际环境交流与合作，推动我区的生物多样性和生态环境保护工作。在国际交流与合作中，坚持经济与技术合作并重，积极引进国外的资金、技术和生态环境管理经验，推动生态环境保护的全面发展。