黑龙江：名师详解2009年公务员考试申论热点

热点事件三：“残土车事件”

延伸的深层考点：公共工程拆迁过程中存在的问题与对策

热点话题的新闻背景： 近来，“疯狂大货车”在哈市频酿惨剧，夜间超速行驶、闯红灯、超载等问题已经成为威胁市民安全、破坏城市环境的公害。虽然交警等部门屡次打击，依然禁而不止。大货车车主王某告诉记者，残土车违章利润远大于罚款数额，是残土车超载超速难以根治的重要原因。

王某自己养了10台红岩翻斗车，每天晚上给建筑工地拉土方。说起这些残土车为何如此“疯狂”，王某一脸的无奈。他说，土方工程经“层层转包”，利润空间已被严重压缩。作为车主的他是工程的最后承包人，利润基本上被盘剥得所剩无几，为了能多赚一点钱，他不得不多拉快跑。

据王某介绍，一个普通的建筑工地开槽，平均需向外挖运土方几十万立方米，现在对外发包价格约为每立方米15元钱，工程款就是近百万元。能够最先揽到土方活儿的，都是一些和开发商有关系、有背景的人。这些人揽到活儿后开始向外层层转包，一般要经过两三次转手，每转一次手就是“扒一层皮”，等到了他这儿，每立方米价格已降至10元左右。他还要雇挖掘机挖土、装土，有时手头车辆不够，还需要花钱雇翻斗车。租一辆挖掘机的价格为每台班(24小时)3500元钱左右，雇一辆翻斗车10公里的运输费用在100元钱左右。每次一个来回最少20公里。按十台车每台每晚四趟算，每天仅车的成本就是8000元加上3500元，达到11500元。这样一个月下来，就是30多万元。如果一天干出两天活，那就节省了一半多，就是15万赚到手了。于是，所有的车主都尽量多装土方，这就是为什么载重15吨的车大都装了三四十吨土方。

王某说，一般一个基建工程的土方工程须在一个月内完成，如果超期会扣钱。现在哈市残土拉运行业车多活儿少，车主想找活儿非常不容易。超载对车辆损害很大，作为车主也都不愿意，但揽点活不容易，只好硬着头皮多拉快跑。

“车越是超载，速度就要越快。”王某说，残土车一般都是280马力，跑得慢油耗就高，必须得“悠”起来开才省油。90%以上的大货车司机都闯过红灯，而且在凌晨两点钟后基本都闯红灯，因为那个时候路面上车最少。“残土车超载后起车相当困难，起车踩脚油门少说也得5毛钱，这一路上要是多等几个红灯，多踩几个油门，一晚上差不多白干了。”

当记者问：“超载、超速被执法部门抓了就不怕罚款吗？”王某诡秘地一笑：“罚款那点钱算啥，几百块钱跟几万块钱那个多？都不够一顿饭钱。”多数大货车司机对交通违法的处罚并不“感冒”，因为他们被“逮”的几率很低，大多数车只有前牌照没有后牌照，且车厢后面的放大号普遍模糊不清。在违章闯红灯后，“电子交警”抓拍不到车辆号牌和放大号。平均违法上百次才可能被抓到一两次，即使被抓拍到了，其处罚额度与车主的所得利润比起来也根本算不上什么，所以车主们在交完罚款后又继续“疯跑”。王某还说，目前哈市共有残土车近千辆，外地牌照的占500多辆，其中还有不少是无牌车和套牌车。

记者从交警部门了解到，大货车闯红灯一次罚款200元，超载百分之百最多罚款1500元。由于市区内没有足够的空间供超载货车卸载，因此交警部门在对超载大货车进行处罚后只能放车。

(二)针对这一社会问题，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下对策：

（1）为政府公共工程建设立法，完善和规范决策机制。

须尽快立法,出台《公共工程建设投入实施法》,应从公共工程项目的规划立项、方案设计到资金预算决策三个环节入手,明确决策权限,规范操作程序,重大工程项目要坚持市人大常委会票决制,加强对权力制约监督,从而确保公共项目建设政府决策的民主化、科学化。

（2）实行市场化“阳光操作”,完善和规范招投标机制。

在改进和规范决策机制的同时,严格按照《招投标法》所规定的操作程序,实施公开招投标竞争,必须变现行编制标底招投标模式为按图纸所规定的工作量实施公开竞争性报价,配套操作程序措施,确保招投标公开、公正、公平,做到择优与择价并举,防止泄标和陪标等不正当竞争行为。同时,必须严格进行开工前审计,切断和防止由于资金不到位，工期短等原因,而不进行公开招投标违法行为的发生。

（3）优化组织管理架构,完善和规范项目法人责任机制。

设置专门的公共工程管理部门，专门负责政府公共工程的各项审批、招标、施工过程中的管理工作，对专业管理人员实施公开竞争上岗,制定和实行岗位责任过错追究制,对业务不精和责任心不强的人员及时调整,通过加强考核监管力度,不断提升管理队伍的业务素质和政治素养。

（4）进行全过程财务监管,完善和规范预决算审核机制。

健全和规范政府公共工程财务内控机制是一个不可或缺的重要方面,必须从项目立项预算、项目实施环节、项目竣工决算、项目绩效审核等四个环节入手,实行全过程的跟综监管。

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