申论热点：透视我国立法与执法“落差”现象

　　改革开放以来，我国不断加强法制建设，过去法律不完善、无法可依的状况已发生根本性转变，立法所取得的成就有目共睹。然而，许多法律，诸如义务教育法、社会保障法、食品卫生法、生产安全法、资源保护法等出台后，执行不力、落实不到位等问题仍然相当普遍。

　　万学金路培训师彭灿认为：地方保护主义蔓延，法律权威受到挑战。

　　据了解，改革开放20多年来，由全国人大常委会审议通过的各项立法已达到200多件，加上由国务院颁布实施的法规，总数已达2000多件，这还不包括由各省级人大、地方政府及中央各部委等其他部门出台的法律法规。

　　目前存在的法律“虚位”、执行不到位问题，主要原因有两个：一是法律法规本身制定得很好，但由于受到地方保护等干扰，导致执行不下去或者是执行不好;二是确有个别法律法规由于追求立法规模和速度，脱离当前的国情，因而在实际执行中效果大打折扣。

　　抚顺挖掘机厂几年前资不抵债实施破产，当时欠债10亿元，资产4亿元。如果按比例清偿，最大的债券人是银行，如果依法执行清债，企业将无钱安置职工。在这种情况下，当地政府出面干预，坚决没有让法院和债权人把钱划走，最后巨大的债务只能转化为银行的不良资产。

　　辽宁省公安司法干部管理学院法学院院长张百杰认为，人治是困扰法律正常实施的主要原因，政府行政权力过度膨胀，行政干预司法，使执法环境变得不容乐观。

　　同一部法律在中国实施有时结果也是不一样的。比如许多时候由于地方保护主义作怪，对于同样一个法律关系，如果案件在广东和辽宁同时起诉，同时宣判，结果却可能截然相反。

　　消费者王海几年前曾经在国内两地各买一部冒牌手机，之后在两地分别打官司要求索赔，两地却给出了不同的判决，其中一地以王海知假买假判处其败诉，另一地根据消费者权益保护法判处其胜诉并获双倍赔偿。

　　大量类似现象的存在，使得法院的公信力降低。

　　万学金路培训师彭灿认为：有法不依，不少法律形同虚设。

　　我国未成年人保护法明确规定：学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。而学校方面在保障未成年人人身安全方面往往把法规置之脑后，安全措施不力，特大校园安全事故不断。

　　江西都昌县土塘中学发生学生拥挤踩踏事件，致6人死亡，90余人受伤;哈尔滨双城市一辆非法“送子车”发生坠桥翻车事故，造成8名小学生不幸死亡，39人受伤……类似校园安全事故屡屡发生。