申论热点：透视我国立法与执法“落差”现象

　　未成年人保护法还规定：任何组织或者个人不得招用未满十六周岁的未成年人。而现实生活中，工厂企业和个体私营业主使用童工现象并非个别，在许多地方随处可以看到一些小饭馆里跑堂端菜的小姑娘，模样看去至多就是十四五岁。

　　广大城乡“留守儿童”、“流浪少年”的出现，均反映了未成年人保护法的虚位状态。

　　近几年我国煤矿发生安全事故频繁，并非缺乏安全生产法律法规，国家及有关部门对煤矿的安全生产早有非常详细而健全的法律法规，但是在大部分发生矿难的地方，这些法律法规都是形同虚设。

　　2006年5月18日，山西省左云县张家场乡新井煤矿发生透水事故，56名矿工遇难。在这起矿难发生之前，工人在井下作业时就发现了透水迹象，但黑心矿主却置法律和矿工生命于不顾，仍然逼迫不明真相的矿工下井采煤。国家安监总局局长李毅中指出：“左云矿难充分反映出安全监管监察工作执法不严，安全生产法律法规仍然没有真正落实到县乡和企业，有法不依仍然是安全生产工作的痼疾。”

　　按照安全生产法，瞒报事故属于违法行为，可依法追究刑事责任。2007年3月18日，山西省晋城市苗匠煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，矿主隐瞒不报，破坏现场，主要人员逃匿，导致21名矿工遇难。据有关部门统计，中国目前每天事故死亡人数为300人左右，2006年一年发生安全事故61.8万多起，死亡10万人。

　　山西省阳泉煤业(集团)公司党委书记、副董事长石盛奎指出，一些企业和业主无视法律，非法违法生产是发生矿难等生产事故的重要原因。

　　安全事故频发，与有些地方政府单纯追求经济发展有关，这种不正确的政绩观，不惜以践踏法律法规、牺牲工人生命作为发展的代价。

　　民以食为天。食品卫生安全是关系千家万户的民生问题，尽管为了让老百姓吃得放心，近年来国家有关部门在这方面已下了很大力气，食品安全法律法规颁布不少，但因监管、执行不力，近年来有关食品安全的事件及案件在全国接连不断，从安徽劣质婴儿奶粉到河北苏丹红鸭蛋、到山东多宝鱼等“问题食品”事件不断发生，民众至今未能摆脱危险食品的威胁。记者走访山西城乡一些居民，不少人都反映他们曾经有购买假冒伪劣食品的经历。

　　为何食品安全问题难解?关键还是法律法规落实不到位。1995年我国就出台了食品卫生法，但时至今日，食品安全信用体系仍远未建立起来。

　　据业内人士反映，食品“从田间到餐桌”有条漫长产业链，从种植养殖、生产加工、市场流通一直到存储、运输，环节众多，加上食品安全涉及农业、质监、卫生、工商、药监、检验检疫等众多监管部门，各部门都在管，却都管不到位。

　　加之制假、造假、售假的违法成本较低，作为食品传播链终端的消费者，维权成本相对偏高，使得法律这根高压线失去了应有的作用。

　　万学金路培训师彭灿认为：法律意识缺失造成执法环境恶劣。

　　中国人长期以来依法办事的意识薄弱，人们的法律意识、法律观念并没有真正确立。因不懂法、不守法、不信仰法、不尊重法所产生的问题在社会经济生活中处处存在。

　　法学界专家指出，我国正在走向法治，正在由计划经济转向市场经济，在社会的转型期，法制的健全和完备固然十分重要，但最关键的还是执行要到位。如果法律制定很多、很好，但没有执行力，结果可想而知。只有坚持有法必依、违法必究、执法必严，才能真正实现依法治国。