2009年国考申论热点：收入分配和社会保障

　　社会现象切入点一：收入分配问题(收入分配最敏感)

　　1. 现状：

　　基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列问题：初次分配不太合理;二次分配缺乏力度与公平;第三次分配格局没有形成

　　2. 措施：

　　完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。

　　通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。

　　完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。

　　健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。

　　加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。

　　规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。

　　建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。

　　实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。

　　大力发展慈善事业，树立民众的慈善公益理念，完善和规范相关的捐赠政策和法律制度，壮大慈善组织，形成有效的第三次分配格局。

　　社会现象切入点二：社会保障问题(社会保障最关键，具体指社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业)

　　 现状：

　　 覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，但是我国社会保障水平还依然很低，社会保障体系尚不够完善，社会保障的低覆盖低保障与我国经济发展水平不相适应，很可能成为制约我国经济持续发展的重要桎梏。

　　 原因分析：

　　 ①社会保障的辐射面窄，社会化程度低，待遇水平存在很大差别。

　　 ②国家和企业包揽过多。

　　 ③社会保障立法滞后，社会保障制度欠完善。

　　 ④社会保险基金收缴率低。

　　⑤管理多头，保障金增值困难。

　　⑥社会保障基金“增资”压力大，现收现付不能适应人口老龄化迅速发展的客观需要。

　　⑦商业保险不发达。

　　3. 相关政策建议

　　①加强社会保障方面的立法，依法推进社保工作。

　　国家首先应该尽快出台《社会保障法》、《社会救济法》等法律，同时完善已有的《失业保险条例》等法规，在条件具备的情况下尽快制定相关的单行法律，如《失业保障法》、《养老保障法》等

　　②加大促进再就业的力度。

　　③扩大社会保险覆盖面。

　　④进一步加快我国社会保障体系的建设。

　　社会保障制度的重要作用：

　　一是"安全网"的作用。

　　二是"平衡器"的作用。

　　三是"助推器"的作用。

　　四是"稳定器"的作用。