09国家公务员考试申论热点：灾后重建问题

　　五、抚恤救助与就地组织

　　抚恤救助工作是民政部的职权范围，且经多年抗灾减灾工作历练已经积累了极为丰富的经验。有关制度、政策都是现成的，只需注意这次大灾之后增添了很多残疾人和孤儿孤老。政府的抚恤如何与社会关爱相结合。

　　不过，这次大灾凸显的一个重要挑战，是村镇组织被大灾破坏了，原来的村镇组织七零八落，已经出现了无组织、无秩序、灾民可能变流民的危机。完整的基层组织建构，是我们应对一切天灾人祸的基础。

　　建议按照村、乡建制，首先恢复党小组、党支部、党总支的组织网络。党团员要站在一线，协助村委会重建村民小组。可以考虑对目前正在建设的活动房和帐篷统一编门牌号码，由各村民小组统辖。这个工作可由社工/志工共同协助。

　　在安顿下来之后，要通过村民小组会议，收集各方面以及老人、孩子、妇女等各类人群的需求，讨论评介受灾情况，向民政部门提供准确的统计信息。同时，村民小组要负责统一、公平地发放救灾物资。今后，对于村庄重建的地点选择，以及如何组织起来以互助合作社方式投入生产自救和社会重建工作等，都需要村民小组发挥就地组织的作用。

　　就地组织的重要机构还包括学校(尤其小学)和农民互助合作组织。要让灾民站起来，首先需要公共部门以及准公共部门站起来。小学的恢复工作可以考虑用希望工程一帮一的方式，授权共青团中央和中国青少年发展基金会总体负责。农民的互助合作组织尤其是资金互助合作社，可能在灾后恢复重建工作中发挥重要的自助自救与互助互救相结合的作用。四川仪陇县乡村发展协会以及所辅导支持的17个资金互助合作社，在极短的时间内就组织起来，提出了恢复重建的具体要求(见附件)，就是一个证明。可以考虑，对于提出了明确需求的农民自治互助组织，由有关部门优先给予具体帮助，并通过媒体传播，以鼓励农民自治互救的精神。只有灾区人民自己站起来了，外界的帮助才能真正发挥效力。

　　六、注意从负面报道中找到问题并做出快速反应

　　从有关四川赈灾的大量电视报道中，可以看出很多问题，主要是救灾物资分配不均、灾民抢水、抢食品的画面，同时也部分存在反映震区人民需要的信息还不够充分的问题。

　　建议由中央宣传部组织专门组织队伍，从所有的电视和网络负面报道中寻找抗灾工作中的漏洞和问题，加以整理，编成快报，不仅发送到中央指挥部，而且要向一线传递，包括各个资源配给中心、人力资源派遣中心、各乡镇政府及其资源发送窗口。这样的信息沟通，有利于有问题的地区和部门尽快纠正失误，没有发生问题的地区和部门设立防范措施，将问题苗子消灭在萌芽状态。

　　七、坚决惩处官员违纪和贪污受贿

　　台湾921大地震的震中在南投县，抗震当中发生多起官员贪污受贿和违纪案件或判刑或起诉或处分。据友人大致统计，有问题的干部大约占到乡以上干部的将近一半。南投县的县长彭百显就被判了刑。其主要问题是将政府下发的大量救灾物资通过自己亲戚所在的基金会等组织发放，有利益冲突和贪污嫌疑。这证明当大笔资源在很短时期内集中起来，且缺乏正常的制度化发放秩序时，经手物资分配的干部面对巨大利益诱惑往往经不起考验。我们需要针对这个问题采取措施防患于未然。除了要设立权力相互制衡的资源分配机制和组织机制外，非常重要的是法治。

　　建议由国务院法制办尽快起草政府救灾行政条例，明确什么可以做，什么不能做，要有利益规避原则，救灾贪腐的官员一经发现，立即撤职送交司法部门，严惩不贷。严肃党纪国法要把工作做在前头。同时，还要鼓励民众、新闻记者、参与救灾的各个部门积极监督救灾物资的合理发放，遇到问题和疑点要尽快反映。凡是揭发贪腐和违纪事件者，经查实后根据情况，由地方或者中央政府给予表扬和物质奖励。

　　八、组织队伍专题研究大灾应变处理系统

　　我国是一个幅员辽阔、灾害多发的国家，非常需要建立一个系统的灾变处理体系。尽管像5·12这样的大灾自唐山地震后还是第一次出现，期间间隔30余年，不过，由于全球生态环境的明显变化，大灾的间隔期显然在缩短。不仅水灾雪灾频发，大震灾害频发也必须引起重视。从亚洲来看，1976年发生唐山地震，1995年发生阪神地震，1999年发生台湾地震、2008年发生四川地震，四次地震的时间间隔并不长。

　　尽管我国在抗击“非典”之后，国家非常重视突发公共危机事件的处理，并于2007年立法，但是，从今年年初我国南方发生凝冻冰雪灾害和四川这次发生的震灾看，再组织和落实紧急应变处理系统方面还存在较大的问题。还有，以往的处理系统有一定的单纯技术倾向，而全社会应对大灾的第一反应，以及政府的组织和动员、资源调剂、协调统一、全社会参与、灾民自助互助等等方面的复杂程度和困难大大超过技术难题，需要加紧进行专题研究。

　　有鉴于此，建议由中央指挥部授权中国社会科学院为大灾应变处理系统研究的牵头单位，按照课题的组织方式，由社科院邀请有关部门、机构的人员参与课题研究。当前，中国社科院可组织若干调研小分队直赴灾区，对现行各种政策、做法和措施落实状况进行观察，评估其有效程度，提出改进的政策建议;同时，通过对于处理大灾的国际经验和制度法规的研究，提出建设我国大灾应变处理的系统化方案，为我国的大灾处理积累必要的经验和知识。