公务员考试申论时政热点：财政热词解析汇总

　　循环经济

　　循环经济是一种最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式。它主要通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。

　　与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是由“资源——产品——污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中，生产加工和消费过程中把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性环境污染后果;而循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，其特征是实现自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放。

　　2000年，在借鉴德国、日本发展循环经济、建设循环型社会的基础上，根据我国工业化快速发展、投资对经济增长贡献大、生产领域环境污染突出的特点，按照循环经济的理念，开始了具有中国特色的循环经济发展模式的探索。

　　我国发展循环经济的总体战略目标初步确定

　　国家发改委宏观经济研究院“我国循环经济发展战略研究”课题组提出，我国发展循环经济的总体战略目标是：用50年左右的时间，全面建成人、自然、社会和谐统一的、资源节约的循环型社会，资源生产率、循环利用率、废弃物的最终处理量等循环经济的主要指标以及生态环境、可持续发展能力等达到当时世界先进水平，极大提高生态环境质量并整体改善生存空间，全国全面进入可持续发展的良性循环。

　　日前由中国发展研究院在京举办的中国循环经济高层研讨会上，国家发改委经济体制与管理研究所李振京博士透露，这是在《我国循环经济发展战略研究报告》中提出的。

　　据李振京博士介绍，根据实际情况，我国发展循环经济的总体战略目标应分3个阶段进行：近期是2005年至2010年，建立比较完善的促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制。中期是2011年至2020年，基本建成具有循环经济特征的经济社会体系，建立起完善的循环型社会的管理体系和政策法规体系。长期是2021年至2050年，全面建成人、社会、自然和谐统一的循环型社会。资源生产率、循环利用率、废弃物的最终处理量等循环经济的主要指标以及生态环境、可持续发展能力等达到当时世界先进水平，极大提高生态环境质量并整体改善生存空间，全国全面进入可持续发展的良性循环。

　　循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。发展循环经济的目的是在不影响经济、社会高速发展的前提下，达到节约资源、改善生态环境的目的，使人类步入可持续发展的轨道。(来源：新华网 作者：记者 朱治德)

　　新闻背景：解析特别国债的特性

　　2007年6月29日，全国人大常委会表决决定，批准发行1.55万亿元特别国债购买外汇。

　　财政部将发行的1.55万亿元特别国债，用于购买约2000亿美元外汇，作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金。发行的特别国债为10年期以上可流通记账式国债，票面利率根据市场情况灵活决定。

　　那么，什么是特别国债?特别国债具有的“10年期以上”、“可流通记账式”等特性分别是什么意思?

　　根据背景资料，这是国家继1998年发行2700亿元特别国债注资银行后，再次通过特别国债的方式解决重大金融问题。2007年8月18日，财政部发行期限30年的2700亿元特别国债，用于拨补国有独资商业银行资本金，以提高国有独资商业银行的资本充足率，提高其国际金融市场的竞争力。

　　这次特别国债一个特点就是偿还期限为10年以上，这在我国属于长期国债范畴。

　　根据偿还期限，国债一般可分为短期国债、中期国债、长期国债和永久国债四种。其中，短期国债期限一般在一年以内，主要是为了调剂国库资金周转的临时性余缺，并具有较大的流动性。中期国债的偿还期限为1年至10年(包含一年但不含10年)，因其偿还时间较长而可以使国家对债务资金的使用相对稳定。长期国债的期限在10年以上(含10年)，可以使政府在更长时期内支配财力，但持有者的收益将受到币值和物价的影响。永久国债是指没有规定还本期限，但规定了按时支付利息的国债，在政府财力许可时可以随时从市场买入而予以注销。

　　此次财政部发行特别国债的另一特点是：可流通记账式国债，票面利率根据市场情况灵活决定。

　　记账式国债，又称为无纸化国债，购买国债时银行不再提供任何实物、纸张单据给购买者，而是在其账户上记上一笔。这种记录债权人姓名、金额等事项，以账簿方式发行的国债就是记账式国债，在现代金融条件下多以电子账户为依托，因不必经过印刷、运输、保管券面等环节，所以发行成本较低，效率较高。

　　按流通与否，国债可分为可流通国债与不可流通国债。发行期过后，可以在公开债券市场上自由流通交易的国债为可流通国债，其交易价格将随市场供求关系以及利率、物价等经济与非经济因素的影响而起伏波动，是金融市场上的重要交易对象。发行时规定不能进入市场流通，只能按规定时间兑付的国债为不可流通国债，这主要是基于满足特定购买者群体的投资需求及相关目的而发行的。

　　外资并购

　　外资并购，也称跨国并购，是国际间通用的吸收FDI(外国直接投资)的主要形式之一。是否允许外资并购，关键要看以下几点：首先，外资并购要体现优质优价的原则，不能*买;其次，外资并购要有门槛，以不危及产业安全和经济安全为原则;第三，外资并购要能为“我”所用，要防止外资把我国当成避税的天堂。(来源：新华网 记者 韩洁)