山东：2009年公务员考试申论热点预测及名师解读

　　城乡新生态

　　针对农民工失业大潮到来，也有不少人士认为，一个城乡新生态或将浮现。

　　“其实我们要认清这是一个历史机遇，大量的返乡农民工可能会推动城镇，尤其是小城镇的快速发展，推动城镇医疗、保险、教育事业的快速发展、还有农村和小城镇商业连锁业的快速发展，可以预计的是，个体私营经济也将迎来一个快速发展期。”饶峰对记者说。

　　按照饶峰的解释，“半工半农”的返乡农民工已然希望保持在东部沿海城镇打工时期的生活水准，也希望像真正的城市人那样得到各类保险。另外，农民虽然回乡了，但是已经习惯了城市的生活方式，所以对农村及小城镇商业机构的需求就很大，但是小城镇的人口容量有限，对产品价格的忍耐性又比较低，物流(距离远且分散)对产品成本的影响又比较大，常常只能容纳一个稍具规模的连锁超市，这与大城市的商业特点有较大的不同，这种需求特点，与美国沃尔玛产生的社会经济背景十分相似，在可以预见的未来，基于小城镇的商业连锁巨头企业必将产生。

　　“有相当一部分农民工是带着资金回到家乡，在外多年也积累了很多经验，对于返乡农民工创业，政府要想办法为这些资金找到投资的渠道。”

　　比如，四川省政府规定，从2009年1月1日起，失业返乡农民工回乡创业，可在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行;申办个体工商户，免收工商登记费。在信贷方面，规定对失业返乡农民工从事种养殖业的，给予小额信用贷款支持，把失业返乡农民工在城镇创业的人员纳入小额担保贷款政策扶持范围。等等。

　　饶峰同时认为，中国经济结构的失衡，主要体现为服务业比例过低，而服务业是劳动密集型行业，适合吸纳大量的就业人口，农民工从产业工人向服务业提供者转变的过程，就是中国经济转型的过程。

　　“经过这一次经济调整，中国的个体私营经济必将走向第四个阶段，即‘再度发展时期’，主要任务是消化农民工就业、实现内需增长、推动服务业快速提高。解决了这个问题，也解决了中国经济总量再上台阶和经济结构比例失衡的问题。”饶峰乐观地说。(记者 吴鹏)

山西省：四大举措安置失岗返乡农民工

2009年02月05日 经济参考报

　　农民工失岗返乡无疑已成为去年年底以来，社会上最受关注的事件之一。针对这一现象，我国各级部门采取了积极应对措施。尽管这些措施取得了良好效果，但基层人士认为，此次农民工失岗返乡仍将在农村经济社会等方面造成广泛影响，同时也折射出新形势下农村剩余劳动力转移安置工作在转移思路、培训内容、培训基地建设等方面的一些新需求。

　　农民工失岗返乡将对农村经济社会造成广泛影响

　　受国际金融危机影响，农民工失岗返乡成为全国性现象，中部省份山西也不例外。在金融危机影响下，我国沿海地区企业产品出口受阻，山西部分外向型和煤焦铁企业出现限产停产现象。据山西省农业部门调查统计，受此影响，山西目前已有100万名外出农民工失岗返乡，预计今后一段时间，全省将有130万名左右的农民工面临就业困难。

　　农民工失岗返乡现象引起了各级政府的高度重视。2008年12月20日，国务院办公厅专门发出关于做好当前农民工工作的通知。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，主要包括以下几方面政策：鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工;对暂时没有工作的农民工，各级政府都要给他们提供更多的职业技能培训机会，以增强他们的就业能力;凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们去参加农村的基础设施建设;政府应采取一系列支持和补贴办法，帮助农民工回乡以后自己创业;要求各地切实保障外出农民工的土地保障权益等。

　　针对农民工失岗返乡现象，山西省农业部门提前启动2009年农村劳动力转移“阳光工程”培训计划，同时对返乡农民工开展科技培训，并明确表示将对投身现代农业的返乡农民工优先安排项目资金，鼓励返乡农民工就地创业。

　　然而，山西省农业厅有关负责人说，尽管各地各部门采取了积极有效的措施，应对农民工返乡现象，但大规模农民工返乡仍将对农村经济社会造成广泛影响：

　　一是直接影响农民收入。据测算，全省100万农民工失岗返乡将直接减少务工收入16亿元，农民人均减收70元。如果他们今年不能再就业，将减少外出务工收入100亿元，全省农民人均减收430元。

　　二是加剧就业压力，影响社会稳定。大部分失岗返乡农民工存在年龄偏大、劳动能力下降、社保缺失、心态不平衡等问题，极易激化社会矛盾。失岗返乡的年轻农民工无务农经历，缺乏农业生产知识，不少人已适应城市生活，习惯月月领工资，在突然失去经济来源的情况下，更易形成社会稳定隐患。此外，春节后大批返乡农民工四处外出打工，必将对全省劳动力市场构成冲击，就业形势将更加严峻。

　　农民工失岗返乡暴露农村剩余劳动力转移安置问题

　　面对突如其来的农民工失岗返乡现象，一些基层人士也开始反思。他们认为，此次农民工返乡现象虽然与金融危机有很大关系，具有突发性，但同时也暴露出此前农村剩余劳动力转移安置工作中的一些问题。

　　首先是转移安置思路存在偏差。山西省农业厅科教处处长田伟说，针对农村剩余劳动力突出、农民增收难问题，过去大多地方的转移安置思路是快转、多转，导致部分地区农村劳动力转移出现盲目性、自发性等特点，很多农民工没有经过深入的技能培训或只经过简单的引导性培训就往外转移。山西农业部门截至去年11月底的调查数据表明，89.6%的返乡农民工未经职业技能培训而自发外出，经过“阳光工程”和“雨露计划”培训后返乡的农民工只占返乡总数的10.4%。

　　从转移方向上看，过去主要往省外尤其是东南沿海的外向型企业转移，忽略了省内的就近就地转移，特别是缺乏在农业内部消化剩余劳动力的引导措施。这种转移方式一方面存在很大的不稳定因素，另一方面还造成从事农业生产的劳动力素质下降以及农民对外出务工的依赖。据调查，山西只有15.8%的返乡农民工愿意留在农村从事农业生产。

　　其次是转移培训内容单一。在山西劳务输出大县临县，记者走访新世纪、腾飞、中科、慧通等农民工培训学校发现，他们只能进行打字输入等简单的计算机操作培训。临县农业局有关负责人说，全县16所农民工培训学校，大多开展一些法律知识、计算机等方面的引导性培训，对市场紧缺的电焊、车工等职业技能以及农业农村发展急需的农机驾驶、沼气建设等培训罕有涉及。

　　22岁的临县雷家碛乡雷家碛村农民工雷改荣去年10月份从上海一家空调公司返乡。他说：“过去我们接受的简单的电脑培训根本不管用，在公司只能从事简单的拼装工作。金融危机一来，公司整顿裁员，我们就只有回来了。”

　　第三是培训基地建设滞后。田伟说，全省承担“阳光工程”培训任务的学校中，80%是民办学校，他们的办公场地和教学设施都比较缺乏。记者在临县几所农民工培训学校采访发现，这些学校场地多为租赁，陈设简陋，师资力量薄弱。临县新世纪职业技术学校校长乔芳芳说，由于缺乏资金，我们买不起机床等大型教学设施，很难进行机床工等劳动力市场紧缺的技工培训。

　　第四是培训时间短、补助标准低。临县中科电脑培训学校校长高城芝说，尽管近几年“阳光工程”培训为农村劳动力转移带来很大帮助，但在改变农民工观念、提高职业技能方面收效甚微。一是培训时间过短，只能进行一、两个月的简单培训;二是人均补助标准虽然提高到310元，但仍然偏低，学校压力大。

　　田伟说，在调查中发现，返乡农民工参与培训的积极性很高，同时对培训的要求也很高，他们要求延长培训时间，掌握更高更多的职业技能，但当前的培训资金根本无法满足。如要进行市场仍然紧缺的车工、电焊工、编程人员等培训，大多需要三个月以上的时间，所需经费也在2000元以上。

　　最后是劳务输出服务体系不健全。田伟、乔芳芳等人士说，尽管经过多年努力，信息、维权等劳务输出服务体系建设取得了很大进步，但仍难适应当前农村剩余劳动力转移输出任务加大的形势。

　　统筹解决农村劳动力转移安置

　　山西基层人士建议说，当前各级政府应以解决农民工返乡问题为契机，统筹解决农村劳动力转移安置工作中的新需求。

　　首先是立足实际，转变农村剩余劳动力转移安置思路。在劳务输出方面，应当转变过去向沿海外向型企业转移的思路，将就近就地转移尤其是向保安、餐饮、农产品加工等内向、内需型企业转移作为重点。与此同时，利用农民工返乡及再就业困难契机，加大对他们的科技培训，出台配套政策，引导其投身现代农业和新农村建设，或者进行返乡创业。

　　其次是继续加大投入，将农村剩余劳动力职业技能培训工作引向纵深发展。在培训主体选择上，将拥有年龄优势并具有一定文化基础的初、高中毕业生作为主要培训对象，在他们毕业后再进行一定时间的职业教育，使之真正拥有一技之长。加大对农民工培训学校的扶持、规范和整合力度，帮助其完善教学设施、增强师资力量。采取多种方式，继续加大“阳光工程”等农民工培训项目的资金投入，延长培训时间，拓展培训内容。

　　第三是加大投资，进一步健全农村剩余劳动力输出服务体系。当前应当依托劳动、工会、政府驻外办事处、培训学校等现有机构，整合力量，加强劳务输出的中介组织建设。

　　最后是开展返乡农民工救助，将困难户纳入农村低保救助范畴。农村外出打工人员大多是家庭人口多、生活比较困难的农户，家庭收入主要来源于外出务工。他们失岗返乡，如不能实现再就业，必将导致生活困难，有的甚至返贫。因此，各地在落实国家有关农村低保救助政策中，要把符合条件的返乡农民工纳入救助范畴，应保尽保，保障他们的基本生活。