重庆：2009年公务员考试申论热点——三农问题

　　三、重庆新农村建设制度创新初探

　　社会主义新农村制度建设，就是要坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，完善“多予少取放活”的政策机制，加大投入力度，扩大公共财政覆盖范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，突破发展中的制度障碍，实现城乡统筹发展。

　　六个突出问题制约重庆新农村建设

　　示范推进村规划全面系统，其他行政村规划不全不齐。按照社会主义新农村建设的要求，重庆各区县在示范、推进村中都进行了全面系统的规划，但除了示范村之外，其他行政村规划不全不齐。

　　土地流转形式简单，经营规模有待扩张。目前重庆市农村土地流转主要有以下五种方式:出租、转让、转包、互转、入股等。但经营规模不大，缺乏集约效益。

　　融资平台基本建立，服务机制需要放活。近年来，重庆在金融支持“三农”政策上，先后开展了“政府信用协议”贷款;政府组建担保公司;开展“过桥”贷款业务。但国有商业银行普遍实行经营战略转移，大量资金被抽走用于发达地区城市建设;再加上重庆市农村信用社规模小、资金有限等原因，支农能力相对有限。

　　户籍壁垒正在打破，自由迁徙仍显困难。重庆市在就业、社会保障等方面仍以户口为条件;小城镇户口也以购房为条件，这种以货币构筑的新门槛对普通农民来说仍然是难以逾越的。

　　社会保障制度不断建立，但还有待健全和执行。重庆市政府出台了以完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助系统为重点的、多层次、全覆盖、互补性的新型社会救助体系的意见。但由于社会救助资源的整合不力、执行不细，实施的效果不是很理想。

　　工业反哺农业机制正在探索，公共财政服务严重失衡。重庆市已经进入“工业反哺农业”的发展阶段，出台了对种粮农民实行直接补贴、增加良种补贴和农机具购置补贴等制度，但公共财政服务严重失衡。

　　七个方面推进新农村建设制度创新

　　统一规划制度。针对重庆市新农村建设的实际，区县应该在统筹城乡总体规划、土地利用规划、“千百”工程规划、乡镇经济社会发展规划、农村产业发展规划、农村基础设施建设规划、农村社会事业发展规划等方面统一制定，完善创新。

　　土地流转制度。土地向规模经营集中，实现土地经营规模化，土地权属股份化，农业产业化，产业企业化，农村生活城镇化，农民收入多元化。土地流转应主要采取以下几种模式：大户经营模式、企业经营模式、股份制经营模式、“四荒”买断模式(使用权可以继承、转让、出租、抵押)等。

　　人口管理制度。人口管理制度应包括户籍、计划生育、就业、教育培训制度等方面。打破城乡二元制户籍结构，统一登记为“重庆市居民户口”，实行居民身份证制度。实行转移务工人员的农村事务全程代理服务制度。建立健全人口与计划生育利益导向政策体系;加快建立城乡平等的就业准入制度，取消一切歧视农民转移就业的政策和做法;建立长效的教育培训机制和运转灵活的培训体系。

　　公共财政制度。构建农村公共服务体系，形成以财政投入为导向，财政投入、外资投入、民资投入、金融信贷投入相结合的多元化投入机制。一是完善工业反哺农业机制。财政转移支付是工业反哺农业的主通道。继续调整国民收入分配格局，增加财政支农资金投入总量，建立起农业投入稳定增长的长效机制。完善对农业和农民的补贴制度，扩大良种补贴，完善直接补贴，建立保险补贴。突出财政支农重点，解决好水、电、土、路、气、种和服务体系的问题。二是逐步建立均等公共服务机制。建立农村公共服务体系建设的财政支撑体系，增大公共财政对农村公共服务设施和服务体系建设的投入。建立由政府、市场、社会相结合的多元复合投入机制。

　　社会保障制度。着力完善与新农村建设相适应的养老保险、新型农村医疗合作、最低生活保障等农村社会保障体系，保证“六有”目标实现，即：“贫有济、病有医、孤有养、失有扶、幼有学、困有助”。坚持“政府救济、社会互助、子女赡养”和“公开、公平、公正”的原则，建立健全农村最低生活保障制度，实行属地管理和动态管理;改革合作医疗基金管理体制，完善新型合作医疗保障制度;建立综合的养老保险制度。实施社会养老和家庭养老相结合的养老方式。建立农业保险制度，政府应安排专项资金，实现农业保险组织形式创新，建立合理的农业保险利益分配机制。

　　农村金融制度。国家应鼓励国有商业银行到县及农村乡镇开设网点，增加资金供给量;加快农村信用社改革;改革邮政储蓄只存不贷的现状，加快组建邮政银行，在乡村设立服务网点;搞好农村地区银行业务金融机构准入政策调整试点，鼓励各种资本到农村建村镇银行、社区性信用合作组织，形成农村资金回流机制，完善社区互助合作基金机制，建立多种形式的担保机制。

　　农村行政管理制度。按照“特色产业富村、科技人才兴村、龙头企业帮村、生态家园建村、村级组织带村”的基本思路，强化基层组织建设，搞好村支两委“公推直选”，健全和深化村务公开制度，强化农民自我发展、自我管理、自我服务功能，逐步构建农村社区管理新体制。从而形成“两带一促”，即：村支两委带领群众致富，农村科技、乡土人才带动产业发展，农村经纪人促进农副产品流通和农民工流动的互动机制。