黑龙江：2010年公务员申论热点解读—三农问题

　　权威解读

　　2009年2月2日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在举行的国新办新闻背景吹风会对《意见》作了解读。他说，《意见》是党中央、国务院2004以来就“三农”问题连续发出的第六个一号文件，也是贯彻中共十七届三中全会精神对2009年农村改革发展的具体部署。

　　陈锡文指出，《意见》分为五部分，从28个方面制定了一系列政策。这五个部分分别从进一步加大对农业支持保护的力度、促进农业生产的稳定发展、进一步加强农业的各项技术支撑和对农业的各项服务工作、稳定农村的基本经营制度、推进城乡一体化等方面提出了措施，在结尾部分还特别强调了要加强农村基层组织建设，加强各级党委的领导，促进农民增收和农业发展。

　　第六个一号文件基于三点考虑

　　陈锡文说，《意见》是新形势下推进农村改革发展的纲领性文件。《意见》的制定和发出主要基于三点考虑，一是2008年10月12日，十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《意见》在2009年具体执行。二是由于金融危机的发生，使得经济情况变成了一种复杂的局面，为了应对这个局面，必须保持农业稳定发展、农民增收，所以中央采取了一系列有针对性的政策措施来指导2009年的农业农村工作。三是要继续保持农村的经济和社会的稳定。

　　陈锡文谈到，国际金融危机对中国经济的增长产生了一些负面影响，这其中显然也波及到中国的农业和农村经济。当前农业农村发展面临两个突出问题：一是对于农产品价格的涨幅明显比以往下降，价格当然是对农民发展生产是一个非常有力的刺激的力量，价格涨幅下降，有些农副产品的价格是绝对水平的下降，因此对农业生产带来了一系列的不利的影响。第二点也是大家关心的，由于经济受到了负面影响，特别是出口产品受到了一定的影响，就导致了农民工的就业产生了问题，一部分农民工不得不离开城市回到家乡。避免这些由于国际金融危机带来的负面影响，保持2009年农业生产稳定发展和农民收入持续增长是我们当前面临的最突出的问题。

　　《意见》毫不动摇地坚持农村基本经营制度有三大内容

　　陈锡文说，《意见》对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度有三条大的内容，28条政策措施中有三条涉及这一问题：一是要落实和保障农民的土地权益。首先，对于集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益;其次，对承包地地块的确权、登记和颁证工作。这项措施无论对于农民长期稳定地承包，还是以后农民所有权要流转都打好了基础。二是进一步规范农村土地承包经营权的流转。这个政策从1984年中央的1号文件中就已经明确了，一以贯之，二十多年的时间里，一直是允许这样做的。三是必须落实好三中全会决定提出来的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。三中全会的决定已经对集体经营性用地怎么进入市场提出原则性、方向性的意见和要求。2009年的1号文件强调农村土地制度的改革，要按照三中全会决定的要求，等待具体的政策措施出台之后再稳妥地推进。

　　《意见》在民生事业的建设方面强调了五个重点

　　陈锡文指出，《意见》在民生事业的建设方面强调了五个重点，就是农村的电网建设，大的电网建设覆盖农村人口已经达到了95%左右，还有5%左右要通过其他的措施加快电网对他们的覆盖或者是供电对他们的保障。其中最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价。二是关于乡村的道路建设工作，到目前为止大概全国有87%左右的行政村都已经通公共客车，通达率要进一步提高。三是，要加快对农村饮水安全工程建设，文件要求从2009年开始，每年要解决六千万以上的农民的安全饮水问题。第四，加快农村的沼气建设，过去我们每年沼气中央财政要投20亿，2009年在这个水平上要进一步提高，以便每年能够解决400万到600万左右农民家庭使用沼气。第五，实施农村危房改造进行试点工作，在国营农场和国营林场等一些过去长期被忽视的地方加快推进建设。

　　陈锡文表示还有一项重要的社会政策，按照2008年十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求，大力发展农村的中等职业教育并且逐步实行免费。在中央1号文件中就明确提出首先中等职业教育从涉农专业以及农村家庭困难的这些孩子做起，2009年开始就免费。有关部门正在做预算和正在做计划，要等到全国人民代表大会审议批准以后才能明确下来。

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