公考《申论》热点问题：户籍制度改革问题

　　申论要求：请针对给定资料中统计局的声明，谈谈你的看法。

　　作答参考：

户籍制度改革必须拒绝取消论

　　面对官员的户籍制度 “取消”的“历史必然”论，国家统计局的表现是恰当的。从上世纪八十年代以来，我们的户籍制度一直都在发生渐变。户籍制度改革，实际上需要的是统筹规划，完善配套，稳步推进，而不是简单取消。

　　党的十七届三中全会决定所指出：“统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。”这为我们进行户籍制度改革指明了方向。

　　就常识而论，今天的户籍制度由户口登记制度，户口迁移制度和居民身份证制度组成，“取消”论显然失之于偏颇。登记制和身份证制度几乎是国际通行的户籍管理制度，作为治安管理预防犯罪的主要社会控制手段是行之有效的。而户口迁移制度，也需要因地制宜，要考虑我国地区经济发展的地区差距和大中小城市吸纳农村人口的能力差异，尤其是如何在原有户籍管理体系松动之前，如何实现与户口伴生的社会保障体系(也就是所谓户口“含金量”或者户口的福利内容)的跟进建设，使得进城农民有保障，原住市民不感到福利受损。如何实现自由迁徙(流动)农民与既有农村土地制度的完善，从而切实维护农民切身利益和促进农村生产，尤其是在维护耕地红线的基础上确保粮食安全，如此之类的问题，决定了我们的户籍制度改革必须坚持立足实际、积极稳妥、扎实推进的原则。

　　具体而言，第一，根据不同城市类型，逐级稳步推进。按照小城镇，沿海一般城市，内地一般城市，京津沪等特殊城市的不同情况，因地制宜制定政策，中小城市和小城镇率先放开农民工落户条件，大中城市逐渐取消非本地户籍的人才落户限制。各地要逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。第二，要加强社会管理配套制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。第三，要充分考虑户籍制度改革与土地制度改革的密切关系，确保人员有序流动的同时，要着眼于地少人多的基本国情，“健全严格规范的农村土地管理制度”，坚守18亿亩耕地红线，严格保护耕地，健全农村土地管理各项制度。土地，不仅是农民的根，也是市民的本，即使将来“农业户口”和“非农户口”在地域和身份界限上模糊了，福利机会均等了，现行土地制度也必须长期坚持不动摇。在户籍制度改革问题上，有些学者型官员不从实际出发未深入调查研究，在纯思辨理性的指导下变得不冷静，积极“代表”所在部门发言。好在“被代表”的部门能够坚持着眼全局，立足长远，基于既鼓励地方勇于创新，又从国家层面统筹考虑;既充分考虑农民工的落户意愿，又充分考虑流入地人口承载能力的户籍制度改革基本原则，及时地发出了那条简短有力的“不代表”声明。这也给今后稳步推进作为系统工程的户籍制度改革打了一针清醒剂。

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