2010年黑龙江公务员申论热点解读：人事制度改革

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　　更好实施人才强国战略

　　尹蔚民

　　党的十七大报告明确指出，要更好实施人才强国战略。实施人才强国战略，是新世纪新阶段人事工作的主线，是人事部门的根本任务。各级政府人事部门要以十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步提高对人才强国战略在党和国家战略布局中地位作用的认识，紧紧围绕“更好实施”，谋划工作思路，明确工作目标，确定工作重点，扎实做好人事工作，开创人事工作新局面。

　　我国有着丰富的人力资源，但人才资源并不丰富，人才队伍的整体素质还不高，国际竞争力还不强。在以经济和科技实力为基础的综合国力竞争越来越激烈的当今世界，要在国际竞争中处于有利地位，必须实施人才强国战略，全面提高我国人才队伍的素质和能力。

　　实施人才强国战略以来，我国人才队伍状况明显改善。到2005年，全国各类人才总量达到7390.8万人。全国公务员、企业经营管理人才和专业技术人才中，具有大学专科以上学历的达3543.5万人，占总数的59.3%。深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，要求我们把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题;要求我们提高自主创新能力，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，加强能源资源节约和生态环境保护，统筹城乡和区域发展，协调经济、政治、文化、社会等各项建设进程;要求我们进一步营造鼓励创新的制度环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。政府人事部门必须以高度的责任感和使命感，为实现又好又快的科学发展不懈努力。

　　经过多年的改革发展，人事工作已经站在新的历史起点上，并呈现出明显的阶段性特征：人事制度改革持续深化并不断取得突破，同时面临的体制机制性障碍和深层次矛盾仍然比较突出;人才队伍不断发展壮大，同时创新能力不强和结构不合理的问题仍然比较突出;人事公共服务的职能作用日益增强，同时服务领域、服务方式和服务手段与经济社会发展不够适应的矛盾仍然比较突出。在新的发展阶段，要实现又好又快发展，提高生产力水平和自主创新能力，建设创新型国家，增强国际竞争力，关键在人才量的增长和质的提升;实现城乡、区域统筹发展和经济、政治、文化与社会建设的协调发展，关键也在人才量的增长和质的提升。更好实施人才强国战略，既迫在眉睫，又任重道远。

　　一、更好实施人才强国战略，必须明确实施人才强国战略的目标要求

　　新时期人事工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针;坚持解放思想，转变观念，解决影响和制约更好实施人才强国战略的突出问题;坚持党管人才原则，在人才工作新格局下，更好发挥人事部门的职能作用;坚持统筹开发人才资源，以高层次人才为重点，实现各类人才队伍协调发展;加强人才资源能力建设，把能力建设作为人才队伍建设的核心，不断提高人才队伍的学习能力、实践能力和创新能力。

　　政府人事部门要在已有工作的基础上，进一步明确下一步工作目标。在人事制度方面，要深化改革，勇于创新，努力构建以公平、激励、开放、法治为基本特征的科学的人事管理体制;在人才环境方面，要大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的氛围，充分激发各类人才的积极性、主动性和创造性;在人才结构方面，要继续优化人才资源配置，促进人才合理流动，使人才队伍与经济布局和社会发展需求相适应相匹配;在人才规模和质量方面，要不断加大人才培养和吸引的力度，有效盘活人才存量，大幅度提高人才增量，努力造就一大批科技领军人才、数以千万计的专门人才和数以亿计的高素质劳动者。

　　二、更好实施人才强国战略，必须树立新的思想观念

　　树立大人才观念。坚持“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”，树立人人都可以成才的科学人才观，建立惠及全体人民的人才资源开发机制，满足全体人民的成长与发展需要。

　　树立人才质量优先观念。人才资源开发要从以量的扩大为主转变为以质的提升为主，把人才质量放在首位，努力提升人才综合素质，实现人的全面发展。

　　树立人才统筹开发观念。要统筹开发区域人才，促使东中西部人才协调平衡发展;统筹开发不同产业、不同行业人才，把人才优势真正体现到产业和行业优势中去;统筹开发不同所有制人才，实现公有制经济与非公有制经济人才的协调发展;统筹开发城乡人才，适应新型工业化建设和新农村建设需求;统筹开发国际国内人才，真正用好国际国内两种人才资源;统筹开发各层次人才，实现各类人才的协调开发。

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