天津：2009-2010年公务员考试申论热点—三农问题

　　落实科学发展观的创新之举

　　两年多来，华明示范镇的规划建设者们见证了一个小城镇的崛起。而这个过程，始终秉承着一条原则：科学发展。

　　以宅基地换房实施示范小城镇建设，是一项操作性极强的系统工程。从规划设计到组建投融资主体，从申请建设用地周转指标到村民提出宅基地换房的申请，从分房入住到土地复耕，其中的任何一个环节都涉及繁复而琐碎的工作。

　　规划建设是整个流程中的重要部分。华明示范镇的规划建设具有鲜明的特色：

　　——在城镇布局中，努力保留农村的优点，克服农村的缺点，引入城市的优点，扬弃城市的弊病，强调民风、民习、民俗，保留农居味道。华明示范镇选址在空港物流区对面、高速公路与津汉公路相交处，这里交通便利，区位优势明显，适应了该镇村民从事物流业的传统，考虑到了经济社会发展的长远需求。镇内科学划分了居住、服务、就业的区域功能布局，合理安排了居住、商业、学校以及休闲娱乐场所等配套设施。

　　——在城镇环境上，努力体现生态特色，注重人与自然的和谐相处。结合华明镇原有的湿地，规划建设了街心公园和湖面。合理利用了现有资源，保留了田埂上的数千株旱柳、果树等，成就了最纯粹的自然景观，形成了不可多得的良性循环生态圈。此外，华明示范镇还选植了适宜本地生长的观赏树种和花草，形成了高于城市绿化的田园特色。

　　——在建筑特色上，华明示范镇的住宅和公共建筑采用了先进的设计理念和技术。在体现绿色环保可持续的发展理念上，住宅建筑按照“三步节能”标准进行建设，节能65%;大规模利用了太阳能，用于太阳能热水器和小区庭院照明。华明示范镇还建设了中水处理设施，实施了雨污分流，通过收集雨水，经处理后直接排入湖水，用于生态建设。此外，全镇采用了清洁能源，农民做饭全部使用天然气，从此告别了使用柴火与煤炭的岁月。建筑造型上，风格新颖、美观协调，既有风情小镇的特色、又有旅游观赏的价值，同时又充分考虑了农民不习惯住高层的特点，多为五层建筑。对那些上了年纪的老人和五保户，还专门建设了带电梯的小高层。

　　——在人居环境上，华明示范镇具有现代化新城镇的鲜明特点，是一个交通便利、规划合理、设施完善的宜居生态小镇。镇内建有九年一贯制学校、幼儿园、中心医院、老年公寓、文化广场等公共设施，同时结合北方农民喜欢户外活动的习惯，按照下楼不出300米的原则，建设了农民培训学校等服务设施和各类主题公园、花坛绿地，最大限度地满足了农民教育、卫生、娱乐等方面的需求，形成了住宅与园林景观的融合、住宅与公共设施的融合，无不体现出人性化的氛围，彰显出现代田园赏心悦目、贴近自然的人居环境。

　　——在城镇管理上，建立了华明示范镇管理委员会，负责行政管理。改变原来以村为主的管理方式，以3000户为一个社区，300户为一个邻里，组建以居民委员会、邻里和居民小组为主体的新型社区管理体制。在管理方式上，市容、环卫、园林绿化等实行管干分离，通过招投标方式选定养管队伍，进行市场化运作。在综合执法体制上，按照精干高效的原则，由一个综合执法机构统一负责小城镇行政执法。

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