天津：2009-2010年公务员考试申论热点—三农问题

　　体现以人为本的创新探索

　　华明示范镇实施宅基地换房的每一个步骤，都体现了以人为本的理念，充分尊重农民意愿，依法依规让农民自由选择，自主决策，并以村民代表大会的形式听取群众的意见和建议，制定宅基地换房的具体实施细则，张榜公布，让农民对征地补偿分配、还迁房型选择、拆迁补偿安置等环节了如指掌。这些细致入微的工作得到了农民的广泛支持和拥护，确保了各项工作的顺利开展。

　　因为耕地没有减少，土地承包关系没有改变，农民可以继续从事农业生产。此外，华明示范镇依托邻近的空港物流加工区和具有自身传统特色的运输物流服务区，通过合理规划，预留出了发展空间，增加了农民就业机会，实现了可持续发展。预计未来全镇域内会生成28万个就业岗位，而按全镇总人口的70%推算，需就业人口为2.87万人，而未来10%的就业机会就可满足华明示范镇的就业需求。

　　搬入新家后，能否住得起?这是许多农民的担忧。在这一点上，华明示范镇实行了一系列降、减、免、补等政策，千方百计减轻农民的负担，使生活水平较低的村民既能搬进楼房，也住得起楼房。此外，东丽区还从社会保障入手，多渠道解决还迁村民的就业问题，通过增加农民的“薪金”、“养老金”、“租金”、“股金”，解决农民的后顾之忧，使农民真正安居、乐业、有保障。

　　华明示范镇的示范意义

　　按照天津市城市总体规划，今后全市要建设11个新城、30个中心镇、70个一般镇。华明示范镇的做法，对于全市小城镇建设具有重要的示范和借鉴意义。

　　华明示范镇通过宅基地换房，达到了六个效果：节约和集约利用土地、节约能源和资源、增加就业岗位和农民收入、使农民共享城市生活方式、逐步缩小了城乡差别。同时，华明示范镇在农村土地流转制度、小城镇社会管理体制、新市镇环境管理方式、社区成员股份合作制度、综合执法体制、社会保障制度、投融资方式、政策等8个方面进行了创新，这些都为全市示范镇建设提供了有益的借鉴。

　　当前，社会主义新农村建设中普遍存在着土地和资金的瓶颈问题。在国家宏观调控的大背景下，不可能通过大量占用耕地来建设新的小城镇。此外，小城镇建设需要大量资金，依靠政府财力、农民自身积累显然不可能。而宅基地换房有效解决了土地和资金的束缚，符合天津现阶段发展实际，是加快社会主义新农村建设的新途径。

　　通过宅基地换房，可以把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕还田。整理复耕后的土地，会大大超过城镇建设占用的耕地，确保了耕地不减，实现了土地集约化利用。华明镇的12个村庄共有宅基地12071亩，新建小城镇占地8427亩，宅基地复耕后不仅可以实现耕地占补平衡，还可腾出土地3644亩。全市第一、二批17个试点原129个村庄占地3025公顷，新建示范小城镇和新村庄规划用地2648公顷，可节约土地377公顷，共5655亩。

　　此外，华明示范镇适当留出了用于商业开发的土地，随着人口的集中和城镇规模的扩大，这块土地必将大幅升值。通过市场运作的方式，取得的土地增值收益完全可以平衡解决农民住宅和公共设施建设的资金需求。

　　一个小城镇与四万多农民的梦想，在市委、市政府的科学决策、广大建设者的辛勤劳动和农民的大力支持下，历经两年多时间，终于成为现实。华明示范镇建设的历程，为我们展现出一幅推进城乡一体化发展战略、加快社会主义新农村建设的绚丽画卷，其示范效应，将产生深远的影响。

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