北京：2009年公务员考试申论热点—政府工作报告

　　机构改革　关键词4

　　精简机构系改革重点

　　报告摘录：深化政府机构改革。以转变政府职能为重点，扎实做好市政府机构改革方案的组织实施，加紧完成各部门的“三定”工作。精简规范市政府议事协调机构和临时机构。

　　解读人：国家行政学院教授汪玉凯

　　所谓“三定”，就是“定机构、定编制、定职能”，明确单位内部设置哪些机构、具备哪些职能，将其明晰化，这是每次政府机构改革的必备步骤。去年国务院机构改革的时候，将过去“三定方案”的提法改成了“三定规定”，这表示，政府现在更强调三定的法制性和权威性，一旦确定就要严格执行。

　　至于“精简规范市政府议事协调机构和临时机构”，是因为北京市政府在组成部门、职能部门、直属机构、办事机构之外，还有不少议事协调机构，比如市信息化领导小组、绿化委员会等，类似机构国务院下属的就有七八十个，北京市政府也有几十个。至于临时机构，就是奥组委、扫黄打非办这样为了专项任务而设置，使命完成之后就会撤消。类似机构的职能横跨很多单位，也是这次政府机构改革的重点内容，该撤的撤、该并的并，解决职能重叠、交叉。(新京报记者左林)

　　关键词5　税制改革

　　区县年增收近30亿元

　　报告摘录：深化财政管理体制改革，重点落实市与区县分税制财政管理体制改革方案，提高区县、乡镇财政保障能力。

　　解读人：市政协委员、北京市地税局原局长王纪平

　　1994年中央进行了分税制的财政体制改革，部分税种上缴中央财政，部分留归地方。具体到北京市，在所有的税收收入中，北京市和区县的分成过去大约是6比4。这一次北京市的分税制财政管理体制改革，将市、区县两级的收入分成重新调整，向区县倾斜。具体的方案是：将“营业税附加”中的城市建设维护税和教育费附加两项进行了重新划分，原先这些收入中，有大约一半归北京市，这次调整后，这两项收入全部留给区县，一年下来，北京18区县大约能增加近30亿元的收入。

　　除此之外，北京市还加大了对远郊区县的财政转移支付。所谓财政转移支付，就是市财政对各个区县的收入进行的重新调配，由于北京各区县财力不均，部分区县的税收收入不足以支持其发展，市财政会从富裕区县上缴的收入中，划拨出一部分转移给困难区县，使百姓获得相对均等的公共服务机会。(新京报记者左林)

　　劳动就业　关键词6

　　“绿黄红”预警失业率

　　报告摘录：加强失业预警和劳动关系动态监控，实行劳动用工备案制度。

　　解读人：北京市劳动和就业保障局相关人士

　　今年内，北京将出台首个失业预警方案。届时，将通过“绿、黄、红”三色失业预警信号，代表正常状态、失业人数和比例接近或超过预警线、紧急状态。然后，根据不同的预警信号，北京市将启动逐一对应的应急预案响应，分析出失业原因，然后发布包括宏观调控、临时就业帮扶等措施，来稳定就业形势。

　　此外，针对今年的就业形势，劳动部门正在制订加强失业和劳动关系动态监控的措施。北京企业今年裁员每超过一定规模(500人以下企业裁员数超过20人、500人以上企业裁员超过10%)，都需要向所在区县劳动和社会保障局报告裁员备案。劳动部门将对备案企业实际裁员时间、人数、裁员结构等情况实行动态监测，为失业人员办理登记并提供就业服务。

　　目前，北京市劳动和社会保障局已把连续失业一年以上的人员纳入就业困难人员范畴，作为重点帮扶对象。(新京报记者温薷)

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