2010年国家公务员(新大纲)申论热点：保增长

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　　发展是硬道理，是解决一切问题的前提和根本，对于我国这样一个有着13亿人口的发展中大国来说，尤其具有特殊重要的意义。要发展，就必须保增长。保增长，既是我们面对严峻复杂的国内外经济环境所采取的宏观经济政策，同时也关系到党和国家事业发展大局以及全面建设小康社会奋斗目标的实现。党的十七大明确要求人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，实现这个目标必须以较快的经济增长速度作保证。保增长是提高我国综合国力和抵御风险能力的需要。改革开放以来，我国综合国力和抵御风险能力显著增强，国际地位和国际影响力不断提高，靠的就是经济的持续强劲增长。面对当前国际金融危机的冲击和影响,进一步提高我国综合国力和抵御风险的能力，同样要靠经济平稳较快增长。保增长还是扩大就业、保障民生、维护社会稳定的关键所在。就业是民生之本，扩大就业始终是我们面临的重大而艰巨的任务。只有经济平稳较快增长，才能提供更多的就业岗位与创业机会，才能从根本上缓解当前的就业压力和问题，也才能从根本上解决民生问题。国内外的很多经验说明，经济出现大幅滑坡，不但会造成严重的资源浪费，使生产力遭受重创，而且必然降低人民的生活水平，影响社会的和谐稳定。对此，我们绝不能掉以轻心。

　　现阶段我国经济增长虽一时放缓，但仍处于高增长周期的上升阶段。这个总的态势不会因外部冲击而改变，我国经济增长的内生动力依然强劲。改革开放30年来经济的高速增长奠定了我国雄厚的物质基础，国内生产总值由1978年的3645亿元迅速跃升至2007年的249530亿元，居世界第四位，经济总量的扩张大大增强了我国经济社会抗风险的能力。目前，我国正处于工业化中期，城市化、工业化、信息化方兴未艾，交通、市政、通讯、住房等基础设施领域市场需求巨大。按照科学发展观的要求，我们要实现协调发展，不断缩小城乡之间、地区之间、居民收入之间的差距，这将为我国经济开拓出广阔的发展空间。我们要把缩小差距的过程转变为经济高速增长的过程，把潜在的市场转化为现实的购买力。经过多年的实践探索，我国社会主义市场经济体制日臻完善，形成了较为完善的宏观调控体系，宏观调控能力也日益增强。有了这些有利条件，我们一定能够将国际金融危机的不利影响降至最低，化消极因素为积极因素，变压力为动力，实现经济社会又好又快发展。

　　保增长，必须以扩大内需为根本途径。这次国际金融危机启示我们，主要依靠内需拉动经济增长，是大国经济发展必须遵循的规律。目前，我国内需旺盛，市场广阔。从投资需求看，我国基础设施的人均水平与发达国家存在较大差距，投资和消费蕴藏着巨大潜力;从消费需求看，我国人口中的大多数是农民，城镇也有一定数量的低收入群众，城乡居民在耐用消费品和服务消费方面有着强大拉力。正是这样一个巨大的国内市场，不仅支撑了我国经济过去30年的高速增长，而且必将强劲拉动未来我国经济的平稳较快增长。我们要积极利用这次世界经济调整的契机，尽快形成以内需为主同时稳定外需的经济增长新格局。

　　保增长，必须以加快发展方式转变和结构调整为主攻方向。保增长绝不是片面追求GDP的增长，而是要把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，坚持增长速度和质量效益的统一。要继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，按照产业结构优化升级的客观规律，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后生产能力，加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力，努力实现经济发展方式的根本转变。一句话，我们所保的增长，是科学发展道路上的增长，是又好又快的增长。

　　保增长，必须以深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平为强大动力。我国经济实现长期健康增长，一个重要原因就是无论遇到什么困难和风险，始终坚持改革开放不动摇。当前，我们要把深化改革、扩大开放作为解决前进中遇到的矛盾和问题的强大动力，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，善于从国际国内条件的转化中用好发展机遇，善于从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，善于从国际国内市场的变幻中拓展发展空间。保增长的任务越艰巨，我们越要坚持社会主义市场经济的改革方向，越要坚持对外开放的基本国策，把握节奏推动农村、价格、财政、金融、国企、外贸等关键领域和重点环节的改革，提高我国经济的抗风险能力。

　　保增长，必须以改善民生为出发点和落脚点。要把更多资金投向民生领域，实施更加积极的就业政策，加快完善城乡社会保障体系，提高教育和医疗水平，高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，努力增加城乡居民收入。中小企业吸纳了我国70%以上的城镇就业人口和75%以上的农村转移劳动力。在保增长中，要着力解决中小企业融资难的问题，通过支持中小企业发展，稳妥解决就业问题，带动国内有效需求。

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保增长与调结构结合起来

张家寿

　　当前，保持经济平稳较快增长是首要任务，对此丝毫不能含糊。但扩大内需、促进经济增长决不能走大水漫灌式总量扩张和无条件大干快上的老路，更不能搞重复建设、盲目追求GDP。要善于在“危”中找“机”，把应对挑战、促进增长的过程作为难得的转变经济发展方式、调整经济结构、提高国民经济素质的机遇，把保增长与调结构结合起来，促进经济又好又快发展。

　　一、把保增长与调结构紧密地结合起来的必要性

　　首先，调结构是保增长的指针。在世界经济急剧下滑、外需普遍疲软的形势下，除了扩大内需，别无选择;又由于启动消费缺乏新的亮点，扩大投资便成为最现实的途径。在中央4万亿扩大投资计划的刺激下，各地纷纷实施扩大内需政策。从中央到地方、从政府到企业、从沿海到内地，新一轮扩大投资的热潮正在掀起。为防止低水平的重复建设和盲目扩张，必须坚持以调结构为指针，切实优化投资结构，避免出现新一轮的产能过剩。

　　其次，调结构是保增长的基础。保增长不只是一个即期目标。要保持经济在较长时期内平稳较快增长，就必须把保增长建立在调结构的基础之上，遵循产业结构优化升级和优胜劣汰的规律，按照提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的要求，缓解和消除发展的瓶颈制约，淘汰落后生产能力，加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力，才能形成新的经济增长点和新的竞争优势。这样的保增长才有后劲、才可持续。

　　第三，调结构是保增长的出路。我国人多地少，缺少能源和原材料，环境容量极其有限，继续延续拼资源、拼环境、拼劳力的发展模式已难以为继。同时经济发展中的结构性、素质性问题非常突出，工业总体上处于产业链的低端，传统产业升级缓慢，高新技术产业发展相对滞后，生产性服务业成长不足，企业技术创新能力比较薄弱，缺少自主知识产权和知名品牌，在中高端市场缺乏竞争力。继续走靠加工、靠低价、靠贴牌的传统道路，早已是风光不再。当前的国际金融危机，是危中有机，为我国调结构提供了一个有利空间。只有切实进行调结构，才能更有效地保增长。

　　第四，调结构是保增长的捷径。调结构既是一项战略任务和长远目标，也是实现保增长不可或缺的一条捷径。在产业升级相对缓慢的情况下，我国凭借低成本、低价格的竞争优势，创造了较好的结构变动效应。调结构对保增长的助推作用非常明显、有效。