2010年国家公务员(新大纲)申论热点：文化体制改革

　　华图公务员考试研究中心根据2010年国家公务员考试大纲提供的申论热点——深化文化体制改革。

　　>> 热点分析

　　改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，社会主义文化建设取得巨大成就。文化基础设施建设成就显著;精神文化产品生产快速增长，质量提高，群众文化生活日益丰富;对外文化交流空前活跃。但无论在思想认识、文化观念、还是管理体制、工作方式上，都存在严重的不适应。集中体现在以下几方面：

　　第一，文化产品和文化服务，不论数量上还是质量上都远不能满足人民群众的需要。一方面文化资源大量闲置，一方面思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作还不多。文化发展与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。

　　第二，小康社会要求高度繁荣和发达的文化，文化发展既是全面建设小康社会的重要保证，也是全面建设小康社会的重要内容。文化发展与全面建设小康社会的要求不相适应。

　　第三，社会主义市场经济体制给现有的文化生产和管理带来巨大的冲击，在许多方面还惯用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性的文化事业，由政府包揽，游离于市场经济体制之外，缺乏活力，没有形成进入市场主动竞争的意识和体制。现行文化体制与社会主义市场经济体制不相适应。

　　第四，对外开放特别是加入世贸组织，既带来有利条件，也面临国外文化资本、文化产品和价值观念的严峻挑战，国外文化大量涌入，如果不能迅速建立我国的文化优势，就难以在激烈的国际竞争中捍卫我国的战略利益，就有守不住打不出去的危险。文化发展与我国加入世贸组织的新形势不相适应。

　　第五，高新技术、数字技术、互联网的应用，带来文化创新和传播领域的重大革命，在这方面还缺乏适应性和主动性，在体制、结构和管理上反应不敏捷。文化发展现状与世界高新技术的飞速发展和应用的形势不相适应。

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　　加快文化产业发展步伐，推动文化产业又好又快发展，一要大力推进体制机制创新，不断增强文化产业整体实力和竞争力。必须认识到，解决制约文化产业发展的深层次矛盾和问题，关键仍然在于深化改革，全面推进体制机制创新。我们要充分考虑不同地区、不同行业、不同单位的性质和特点，推动文化体制改革在面上展开、向纵深发展;紧紧抓住重塑市场主体这一关键环节，加快经营性文化事业单位转企改制步伐;强化政府宏观调控、市场监管和公共服务职能，推动形成有利于出精品、出人才、出效益的体制机制。

　　二要努力推动形成新的文化产业格局，更好地满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求。要大力发展经营性文化产业，推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局;坚持以市场为主导，通过积极的产业政策和有序的市场化运作，充分发挥国有文化企业的骨干作用，保持好、引导好民营企业投资文化产业的积极性，迅速壮大我国文化产业的规模，使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。

　　三要努力促进文化产品和服务“走出去”。要在拓展国内市场的同时，积极开拓国际市场，用好两种资源、两个市场，更好地推动我国文化产品和服务“走出去”，推动中国文化更好地走向世界;积极完善和落实鼓励文化产品和服务出口的政策措施，培育外向型骨干文化企业和对外文化中介机构，积极开展对外文化贸易，努力扩大我国文化产品和服务在国际文化市场上的份额;加强国际合作，着重抓好具有鲜明中国特色的影视剧、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等文化产品和服务的出口，不断拓展对外文化交流渠道，进一步扩大我国文化传播范围。

　　四要不断加大文化领域各类人才培养力度。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，加快完善体制机制，培养和吸引优秀人才，突破人才瓶颈，为推动社会主义文化的大发展大繁荣提供有力的人才支持。要按照“四化”方针和德才兼备原则，加强领导班子建设，把那些思想政治坚定、组织领导能力强、具有开拓精神、熟悉文化工作的优秀干部选拔到领导岗位上来。要创造条件、完善措施，继续推动文化领域人才培养工程，努力造就一批名家大师、一批各专业领域的领军人物、一批懂经营善管理的文化经营管理人才、一批掌握现代传播技术的专业技术人才。要认真总结各地区各部门创造的成功经验，建立健全长效机制，努力在提高队伍整体素质、培育职业道德、树立良好社会形象等方面取得实实在在的效果。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，从工作上、生活上关心知识分子，认真贯彻“双百”方针，鼓励探索，支持创新，包容失败，努力营造良好创作环境，最大限度地调动知识分子的积极性、主动性、创造性，多出精品力作，多出优秀人才。