2010年国家公务员考试《申论》十大热点预测

　　十大热点之八：企业融资 加大支持

　　经济总量占全社会经济总量60%，解决了70%左右的城镇就业人口和农村转移劳动力的就业问题——作为国民经济的主力军和社会稳定的重要保证的中小企业，其融资难问题却长期存在。

　　除中小企业自身的风险大、信用水平低的特质外，融资难的主要原因还有：金融机构对中小企业“惧贷、惜贷”;政府有关部门对中小企业融资的政策支持力度不够;直接用于扶持中小企业发展的资金有限，中小企业发展基金和科技创新基金难以惠及众多中小企业;信用担保体系不完善;政府对担保事业投入少，对担保机构缺乏监管，一些担保公司经营不规范等。

　　在去年席卷全球的金融危机下，国内4000多万中小企业的发展面临更为严峻的考验，企业普遍不景气加上金融危机，使得原本就已成为中小企业发展瓶颈的融资变得愈发艰难，成为中国经济在危急中复苏的重点和难点。

　　面对全球金融危机，从中央到地方，一场针对中小企业的“救赎”开始上演，对中小企业信贷的支持力度逐渐加强。为了增强中小企业的信贷实力，一些地方政府在借鉴发达国家扶持中小企业经验的基础上，结合我国实际组织推动了中小企业信用担保体系建设工作。为了拓宽中小企业融资渠道，近期国家也启动了包括推出创业板、推动《放贷人条例》等久拖未决的政策法规制定进程。

　　2008年12月13日国务院办公厅发布的《关于当前金融促进经济发展的若干意见》指出，将“完善中小企业板市场各项制度，适时推出创业板，逐步完善有机联系的多层次资本市场体系。”由央行起草的《放贷人条例》草案已经提交国务院法制办，民间借贷有望通过国家立法形式获得规范。在3月5日的政府工作报告中，温家宝总理也提出，将在今年采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。

　　此外，还有“两会”代表、委员提议，解决中小企业融资难问题，可建立多层次中小企业担保基金和政策性担保机构，培育服务于中小企业的中小金融机构。中小企业转危为机，前景可待。

　　傅军：国家应组建中小企业银行 建议国家要采取更有力的措施，切实解决中小企业长期以来存在的“融资难”的问题：

　　国家财政可拿出一定资金，专门组建中小企业银行，主要为中小企业服务。要长期解决中小企业资金问题，还要在全国所有市、县设立村镇银行，为中小企业和“三农”提供资金，搞活社会闲散资金。中小企业“融资难”问题除了国有大银行“嫌贫爱富”外，也与我国缺乏一整套分层次的金融供应体系不无关系。为此，国家应创新中小企业金融产品，从一些有条件、有基础的地方开始试点推广小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构，再派生出一个新的民间贷款力量，作为现有信贷制度的重要补充。加快推出创业板，鼓励中小企业用红筹的形式到海外筹集资金。为扩大融资渠道，国家要激活证券市场，加快推动建立创业板市场，鼓励各类创业投资基金增加对中小企业投资，逐步完善有机联系的多层次资本市场体系，通过多种形式解决中小企业的资金问题。

　　王林祥：必要的时候再降低利率 央政府应该采取一切可能的措施，利用一切可运用的手段，全力以赴保证中小企业度过难关，因为中国的中小企业差不多解决中国70%的就业问题，如果就业发生问题，国家就要发生问题。在中小企业的税收方面最好在一段时间内减免，宁可减少国家的财政收入也要救活这些企业;在贷款扶持方面要有明确的措施。更重要的是应降低银行贷款利率。日本早已差不多是零利率了，英国也将利息降到了很低的水平，而我们银行利率还很高，所以在必要的时候可以将再降低利率。否则，企业会像蜡烛一样慢慢就熄灭了。我们的宏观调控要有预见性，等到企业不行了再去救就已经晚了。

　　郭为：应建立产业银行 了解决中小企业特别是IT企业的融资难问题，建议以产融结合为出发点，建立基于行业的、由政府支持的商业化运营法人主体——产业银行，打通社会资金流通渠道 。产业银行作为独立的运营主体，是产业资本与金融资本有机融合的产物。它通过科学的管理标准与管理机制，建立起有效的风险补偿机制与商业运营模式。只要赋予产业银行充分的金融职能，放宽产业银行对外融资渠道，让其充分发挥行业内特有的把控能力，产业银行就一定能焕发出特有的生机和活力，为国民经济健康、稳定、和谐的发展提供有力的保障。 产业银行的建立需要政府在政策和资金上的支持。政府有责任与产业银行建立风险共担机制，如成立 “中小企业基金”，与产业银行共同承担可能产生的呆坏账损失。按目前核心企业的坏账率水平估算，产业银行的坏账损失应该在万分之一左右，如产生一万倍的杠杆效应，政府投入的资金所能发挥的社会效应将无法估量。

　　宗庆后：应允许银行增加呆坏账准备金 小企业大部分是民营企业，时刻处在优胜劣汰的竞争市场当中，因此中小企业的银行贷款难免出现坏账。在缺乏坏账准备金和贷款担保的情况下，银行向中小企业放贷会使得银行坏账增多而受到责任追究，也会增加外界对银行向中小企业收受贿赂的猜疑。相比之下，银行对政府和国有企业的放贷一旦产生坏账，银行的责任几乎不会受到追究，因此金融机构为避免承担风险而把大量的贷款发放给了政府和国有企业。这种融资领域的“歧视性对待”看似规避了风险，实际上不仅给中小企业的融资带来了困难，也给经济正常运行带来了更大的风险和隐患。为解决中小企业扩大融资渠道问题，建议如下：

　　政府完善担保制度，为具有发展前景的中小企业提供贷款担保，鼓励银行向中小企业发放贷款。

　　政府允许银行增加呆、坏账准备金，抵御银行为中小企业放贷的风险。

　　政府制定相应对策，鼓励民间投资，积极发挥民间游资在中小企业融资中的作用。

　　马蔚华：融资难不能只怨银行

　　融资难是一个世界性的问题。在经济下行时，中小企业的风险很大，而银行也有自身的商业原则。社会各界应该给予银行支持中小企业一些信心，我们呼吁中小企业能在税收上得到优惠，在社会上建立中小企业的担保机制及风险基金。中小企业融资出现问题，不能光叫银行一家来承担，社会、政府都要来承担，只有这样，支持中小企业发展才不是一个空泛的口号。

　　张思民：政府应出面担保中小企业 在当前形势下，需要采取一些简捷明快的措施，以政府为主导，金融机构积极配合，阶段性解决中小企业融资难问题。特建议：

　　政府出面为中小企业进行担保，有了政府的担保，银行就敢于放心的贷款给中小企业;

　　金融机构在总量和增量指标上，单列中小企业信贷指标，促使小企业信贷投放增速高于全部贷款增速;

　　单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有效益、有发展前景的企业流动资金需要;对暂时无法按时偿还贷款的成长性较好、讲信用的企业，要采取有效措施，适当放宽还贷时间;

　　政府直接设立风险投资基金，为科技创新型中小企业提供具有高风险和高回报率的资金，政府以参股方式为中小企业提供帮助。