2010年国家公务员(新大纲)申论热点：企业改革

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企业改制必须维护职工合法权益

　　企业改制是经济改革的大方向，也是强国富民的大好事。但在这些年的企业改制过程中却不断出现损害企业职工权益的现象，而且愈演愈烈。以至于全国总工会发出通知，要求切实维护职工合法权益。全总的态度是坚决的，汲取这些年来企业改制中的经验教训，全总的这种强势态度有着充分的当然和深刻的必然。

　　——在企业改制中维护职工合法权益，既是中国社会性质的当然要求，也是社会发展目的的直接体现。

　　这种当然首先是制度的当然。不论企业如何改制，都是在社会主义社会这一大的制度背景下改制。在社会主义国家，工人是国家的主人，是中国共产党巩固政权的坚实基础和推进改革、发展经济、保持稳定的依靠力量。尊重和保障职工基本权益，是深入实践科学发展观，发展中国特色社会主义事业的客观要求。如果因为企业改革而使得工人的地位与权益丧失，这种改制就走到斜路上去了。

　　这种当然也是由国有企业发展的历史事实决定的。新中国的国有企业从无到有，从小到大，从弱到强，无一不是凝聚着一代又一代产业工人的劳动、奉献乃至牺牲。在现有的国有资产中，相当多数量的财富是应该给企业工人，但由于当年的制度安排和初始的发展压力没能够足额给予工人，最终几十年积累下来凝结在企业资产中。因此企业改制重组关闭破产时，当然应将转让国有产权的价款优先用于支付职工的紧急补偿金、偿还拖欠职工工资、补齐欠缴职工的各项社会保险费等。我们不能割断历史，更不能过河拆桥。

　　这种当然更是由改革发展的最终目标所决定的。不论改革也好，发展也罢，根本目的就是要通过改革发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。而满足人民日益增长的物质文化需求，维护职工合法权益是前提。而且随着经济社会的发展，职工权益的内容也不断丰富，我们不仅要维护职工劳动权益，还要维护包括职工享有的人生权利、民主政治权利、文化教育权利、资产收益等更为广泛、更为全面的权益。

　　——在企业改制中维护职工合法权益，既是体现企业改制合理性的必然，也是严格遵循法律法规的必然。

　　我们之所以要进行企业改制，之所以认可企业改制的合理性，就在于企业改制是通过改变企业的产权体制，转换企业的运行机制，以新的制度框架激发活力，注入动力，使得企业可以获得新的收益、更大的效益。在这一过程中企业蛋糕做大了，利益相关的各方都能多分到一些，企业职工的权益自然也相应增进。

　　但现实中的一些企业改制确是通过削减、剥夺职工的合法权益来获得所谓效益。所谓企业改制就是盯着企业职工的那块利益，总是想取而分之。可是如果企业改制只是让一部分人占有另一部分人的权益，是把职工既有权益转移给新的企业产权所有者，并没有把企业做得更大更强，并没有新的收益产生，这样的改制有什么意义?这样的改制合理性又何在?

　　更进一步看，任何改革，包括企业改制都必须在法律框架内改革，必须依法改革。严格遵守法律法规是企业改制的合法性所在。目前我国国有企业重组改制和关闭破产法规政策和措施比较完备，涉及员工切身利益方面政策和操作程序方面的规定也比较明确。侵犯职工权益，不尊重职工民主权利的改制是严重违犯国家法律法规的。

　　——在企业改制中维护职工合法权益，不仅是实现企业改制顺利实施的保证，也是实现社会长治久安的关键所在。

　　任何侵犯职工权益的改革行为不仅行不通，还会引发重大的社会问题。道理是如此，事实同样也是如此。今年以来，先有吉林通钢改制，以发生总经理死亡而宣告失败;后有河南林钢改制，以政府官员被围困而暂时终止。仅仅一个月内就因企业改制发生两起重大群体事件，这值得我们深思。

　　企业背后连着社会，连着政治。企业改制是整个经济改革乃至社会改革中的一个环节，牵一发而动全身，不能一叶障目。企业按照市场经济法则减员增效没错，但无视社会背景、无视历史事实、无视公平正义的做法不仅不可能得到真正的效率，反而会引火烧身。而且这火不仅会烧掉企业，甚至会引发更大的问题。

　　当然，我们也不能把维护职工权益的责任都推给企业。企业改制既然是整体改革中的一个环节，就需要相关改革配套与跟进。有些问题单靠企业是解决不了的，政府、社会等相关层面必须相应跟得上。比如说，政府化解制度壁垒为职工接续各项社会保险关系，创造新的就业岗位帮助职工再就业等等。这对于在企业改制中切实维护职工权益是很有意义的，也是很必要的。