2010年国家公务员考试《申论》二十热点预测

　　第十五题 农村土地承包经营权流转

　　(一) 土地承包经营权流转是党的农村政策的重要组成部分

　　1、 十七大提出，按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方

　　可以发展多种形式适度规模经营，指明了土地承包经营权流转的方向

　　2、 十七届三中全会系统完整地提出了土地承包经营权流转政策

　　(1) 完善土地承包经营权的权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等

　　权利，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，这是土地承包经营权流转的前提和基础

　　(2) 加强土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，

　　这是土地承包经营权流转健康发展的保障

　　(3) 按照依法自愿有偿原则，允许农民以承包、出租互换转让股份制等形式流转土

　　地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，这是土地承包经营权的原则、允许的形式

　　(4)土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地承包经营权流转的底线

　　(二)土地承包经营权流转的意义

　　1、土地承包经营权流转，有利于加快改造传统农业，促进现代农业发展

　　2、土地承包经营权流转，有利于优化农地资源配置，促进土地合理利用

　　3、土地承包经营权流转，有利于完善家庭承包经营，巩固基本经营制度

　　(三)建立健全土地承包经营权流转市场，保证土地承包经营权流转平稳健康发展

　　1、正确认识和处理土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系

　　2、正确认识和处理土地承包经营权流转与现代农业的关系

　　3、正确认识和处理政府与市场的关系

　　4、正确认识和处理土地承包经营权流转过程中国家、承包者和经营者的利益关系

　　(四)当前土地承包经营权流转的主要形式

　　1、转包

　　2、出租

　　3、入股

　　第十六题 文化软实力

　　(一)文化产业战略价值凸现

　　1、文化产业是满足人民群众精神文化需求的内容产业，发展空间广阔、潜力巨大

　　2、文化产业是现代服务的核心产业，其中间产品和服务是最具创造性的生产要

　　素，对国民经济各个部门具有广泛的关联带动作用

　　3、 文化产业是典型的绿色经济，具有消耗物质资源少、环境污染小、附加价值高的突

　　出特点

　　(二) 发挥文化产业的功能和特点，为实现经济平稳较快增长作出贡献

　　1、发挥文化产品的内容消费、娱乐、休闲功能和特点，为缓解金融危机冲击，提振国民信心，扩大内需作出独特贡献

　　2、 发挥文化内容产业逆势上扬及对相关产业关联带动的功能和特点，为实现经济增长

　　8%的目标增添新的动力

　　3、 发挥文化产业作为绿色产业的功能和特点，推动经济结构调整优化

　　4、 发挥文化产业就业容量大和灵活就业的功能和特点，为促就业、惠民生贡献力量

　　5、 发挥文化产业所具有的传播力，渗透力和影响力的功能和特点，促使中国文化快速迈进国际市场，提升国家的文化软实力

　　第十七题 新能源

　　(一)发展新能源产业的原因

　　1、新能源产业被国际社会寄予带动经济复苏，拉动新一轮经济增长的厚望

　　2、新能源短缺和新能源消费所引起的环境问题成为我国可持续发展的瓶颈之一

　　3我国可再生资源能源潜力巨大，新能源前景广阔

　　(三) 发展新能源的措施

　　1、健全保障机制

　　2、政府和企业联手化解成本难题

　　3、优化能源发展环境拓展消费市场

　　4、着力推动新能源领域的技术研发和人才培养

　　5、积极引进技术、人才和资金

　　【参考例文】

　　新能源驱动中国

　　“要抓主当前世界范围内产业结构调整的机遇，结合拉动国内需求、刺激经济增长的措施，开发清洁环保的新能源，这将是我们应对危机、转‘危’为‘机’的最佳作为，是引领新方向，催生增长点的重大举措。”

　　3月19日，当科技部部长万钢公开表示自己对新能源的厚望时，世界新一轮新能源科技竞争，已经因美国总统奥巴马刚刚推出的新能源战略被提上前所未有的高度。

　　能源衰减与需求强劲的长久性矛盾，加上当前金融危机造成的全球经济衰退急需新科技革命的提振，新能源关键技术的突破很可能成为新的产业革命的引擎，不亚于之前引领世界经济大步跨越的信息技术革命对全球生产和生活方式带来的深刻变革。

　　在未来的能源格局中，油气、煤炭等常规能源可能不再是群雄逐鹿的焦点，谁掌握了先进的新能源设备和技术，谁在新能源领域拔得头筹，谁将成为后石油经济时代的佼佼者。

　　对中国而言，如何在这轮能源革命中，抢占发展先机，应该提升到国家战略高度。如果我们不能从一个更高的视野审视新能源发展问题，也许十年之后，将会突然发现，又落在了别人身后，而且到那时，即使想追也望尘莫及了。

　　对中国而言，逐步调整一直以来以高碳能源为主体的能源结构，将新能源产业的发展提升到重要的战略位置，不仅是出于对当前国际金融危机的应对，更应着眼于国家能源长久安全的维护。

　　在这个过程中，尤其重要的是对核心技术的掌握。以风电为例，为了扶持国产风机，国家政策曾明确要求风电场建设中风电设备国产率必须达到70%以上，为适应政策需求，国际风电制造巨头纷纷在华建厂，但这样的“国产化”，并没有扭转外资企业主导中国风电设备的局面，而核心技术也没有到我们手中。

　　如何科学制定中长期开发规划，整合研发力量，增加对产业的投资，对中国的新能源发展来说，甚为重要。