2010年国家公务员考试《申论》二十热点预测

　　第五题 社会保障

　　(一) 为何要让社会保障覆盖城乡居民

　　1、 建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是以人为本观念的重要体现

　　2、 建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要

　　3、 建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是保持社会和谐稳定的必然要求

　　4、 受国际金融危机的影响，我国经济下行压力加大，提高社会保障程度，有利于扩大城乡居民消费需求，从而推动经济平稳较快增长

　　(二) 我国社会保障存在的问题

　　1、 社会保障覆盖面小

　　2、 社会保障水平低

　　3、 社会保障制度不健全

　　(三) 如何让社会保障体系覆盖每一位城乡居民

　　1、 适应统筹城乡发展要求，不断扩大社会保障覆盖范围

　　2、 适应人口老龄化迅速发展的要求，建立社会保障可持续发展的长效机制

　　3、 适应大规模人口流动和就业形势多样化的要求，不断完善社会保障政策

　　4、 适应依法行政的要求，加强社会保障法制建设

　　5、 适应社会保障体系发展的要求，加大财政对社会保障的投入

　　第六题 食品安全

　　(一)食品安全的重要性

　　1、食品安全关系到人民群众健康和生命安全等切身利益

　　2、食品安全关系到经济发展和社会和谐稳定

　　3、食品去安全关系到我国的对外贸易和国际声誉

　　(二)我国食品安全工作存在的主要问题

　　1、我国正处于现代化、工业化的进程中，目前仍有两亿多农户进行分散生产，还有数百万个分散的小型加工企业，大多数生产设备陈旧简陋、工艺落后、生产环境较差

　　2、我国的食品监管体制还存在缺陷

　　3与当前食品安全严峻的形势相比，我们的监管与执法水平较低、力度不够

　　(三)怎样进一步加固食品安全防护网

　　1、完善制度是保障

　　2、源头治理是重点

　　3、全程监管是关键

　　4、严厉打击是良药

　　5、充分发挥社会监督、舆论监督、群众监督的积极作用

　　【参考例文】

　　消费安全考问政府监管效能

　　近年来，从中央到地方，对于食品药品安全问题可谓三申五令，各种制度标准也不断出台，为何食品药品安全事故依然频发?甚至波及知名品牌、跨国企业?当“齐二药”、“欣弗”、“瘦肉精”、“SK-II”等事件发生时，许多消费者不禁感到有些困惑。特别是近期暴露出来的三鹿奶粉事件，更让人匪夷所思。

　　专家指出，安全事故屡屡被曝光，这在显示了公众知情权逐步得到增强的同时，也暴露出当前我国食品药品监管工作中的漏洞和不足。

　　复杂的食品药品安全形势，对政府监管体制提出了挑战。而在这个涵盖法律法规、标准、检测、行政等诸多方面的系统工程中，行政体系当属“要害”。到目前为止，多头监管的问题还没从根本上得以解决。

　　以食品药品安全为例，各监管部门职能相互交叉、重叠，造成监管效力低下、监管成本高昂;多部门共管一个环节，各自为政，使得监管对象无所适从;监管部门之间沟通不足，又导致监管真空地带的产生。

　　于是在实际工作出现了这样的“怪”现象：对于一些上档次的、有规模的大型食品企业，许多职能部门表现积极，发营业执照、发卫生许可证;对于一些小的企业、小作坊、小摊小贩，由于担心管不了、管不好，不少职能部门躲着跑，“管理的时候大家都上，出事的时候大家都推”。

　　我国食品药品企业量大面广、参差不齐，多头监管在导致职责不清的同时，又造成了有限行政资源的浪费。

　　比如，质量技术设备的使用效率不高，浪费严重，另一方面，由于资金分散，一些部门无力进行及时的技术升级，部分对技术装备依赖性高的检验无法开展，相关产品的管理放任自流。

　　一位食品安全专家直言，除了法律滞后、标准缺失，我国的食品药品安全监管的一大问题，还在于有章不循、执法不严。尤其是在当公众饮食用药安全与商业利益、个人利益、地方利益发生冲突时，又的人选择了“睁一只眼，闭一只眼”，不惜与违规企业成为一根“利益绳索”上的蚂蚱。

　　事实上，同样实行多部门监管模式的英国，为了应对职责分工不明确、职能交叉或空白、部门行动冲突所造成的隐患，专门成立了独立的食品安全监督机构——食品标准局(FSA)。2005年2月，就是这个代表英王履行职能、向英国议会报告工作的独立监督机构率先公布检验结果，引起了全球性对食品中添加苏丹红染料的围剿。

　　“在整个事件过程中，FSA不断向公众告知等事件的进展，公布涉及使用含有苏丹红染料的食品及生产企业名单。”上海市整顿和规范市场秩序领导小组办公室副主任顾仁达评价说，“FSA充分发挥了对食品安全监管机构、食品生产企业的监督作用，维护了消费者的利益。

　　专家指出，理想的食品药品安全监管体系，还应当拥有涵盖整个食品药品安全领域、涵盖全过程的法律，同时要让违法者受到严厉的处罚。记者了解到，作为监管部门发现药品质量的主要手段，2004年上海药品样检费用超过3000万元，而对样检不合格的处罚金额仅为400多万元。

　　“食品药品安全状况的改变不可能一蹴而就，事故也不可能‘零发生’，但我们希望，不要每次都以公众的健康安全为代价。”一位卢姓消费者对记者说。