2010年国家公务员考试《申论》二十热点预测

　　第九题 社会安全

　　(一) 社会稳定

　　1、 社会稳定形势严峻的国际国内背景

　　(1)我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，发展不平衡、不协

　　调、不可持续的问题在全国各地不同程度地存在。

　　(2)地区发展差距、城乡发展差距和不同人群之间的收入分配差距比较突出

　　(3)社会事业发展相对滞后，许多民生问题还没有得到很好解决

　　(4)一些消极腐败现象仍在滋生蔓延，由此引发了大量社会矛盾，致使部分群众心理

　　失衡

　　(5)不同社会制度、不同意识形态的斗争将长期存在，明里暗里的较量增多

　　2、维护社会稳定的措施

　　(1)正确处理保增长、保民生、保稳定之间的关系，通过大力解决人民群众最关心的

　　民生问题，推动科学发展，安定民心，促进和谐

　　(2)探索建立社会稳定风险评估制度，从源头上防止发生损害群众合法权益、影响社

　　会稳定的问题

　　(3)认真落实领导责任，包案解决疑难复杂信访问题，及时妥善化解各种矛盾纠纷和

　　不稳定因素

　　(4)大力加强基层基础工作，整合准稳和信访工作资源，建立县乡村三级联动机制，

　　搭建综合工作平台，形成服务群众、化解矛盾的工作合力

　　(5)对一些热点敏感问题和突发事件，及时公布真实情况，主动回应社会关切，正确

　　引导社会舆论

　　(6)在反渗透、反分裂、反颠覆的斗争中，既坚持原则、旗帜鲜明，又讲求策略、妥

　　善应对，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的统一

　　(二)群体性事件

　　1、应对群体性事件中存在的问题

　　(1)草率做出结论，容易引发不满

　　(2)信息公开不及时，谣言满天飞

　　(3)在第一时间，相关领导没有和群众直接交流，没有出面安抚，导致事态逐步升级

　　(4)少数地方毒品泛滥，社会治安差，群众缺乏安全感，容易形成群体性事件的社会

　　原因

　　2、应对群体性事件的措施

　　(1)亲临现场

　　(2)就事论事

　　(3)信息公开

　　(4)反思、问责

　　(5)慎用警力

　　(三)新形势下的人民内部矛盾

　　1、处理好人民内部利益矛盾是化解矛盾工作的重点

　　(1)主要用经济的方法解决人民内部的得失矛盾

　　(2)主要用民主的方法解决人民内部的是非矛盾

　　(3)采用综合的方法解决人民内部各类矛盾

　　(4)根本方法是深化改革，发展生产力，健全社会主义民主法制

　　2、建立利益协调机制，根本缓解利益矛盾

　　(1)保证社会成员机会平等，解决好初次分配合理

　　(2)保证保障收入分配到位，解决好再次分配公平

　　(3)建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题

　　3、建立诉求表达机制，合理化解利益矛盾

　　(1)努力建设透明政府，实行政务公开

　　(2)听证会制度

　　(3)在立法过程中扩大社会参与

　　(4)基层的村务公开、厂务公开

　　(5)完善信访工作

　　4、建立矛盾调处机制，及时处理利益矛盾

　　司法调节对于促进构建和谐社会具有重要积极意义。人民法院要积极支持非诉讼纠纷解决机制的建立和完善，尽快形成多种调节并举的机制。

　　5、建立利益保障体系，积极预防矛盾产生

　　(1)当前，要重点解决好土地征用、城镇拆迁、水库移民、企业重组改制和破产中损害群众利益的问题

　　(2)对下岗职工，农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，要千方百计地帮助解决

　　【参考例文】

　　“个人极端暴力”事件的警示

　　最近发生的几起“个人极端暴力”事件成为社会舆论关注的热点。7月1日，犯罪嫌疑人杨佳持刀闯入上海市闸北区政法大楼多个楼层疯狂袭警，致6名民警牺牲，另有3名民警和1名保安受伤。犯罪嫌疑人被当场抓获。

　　类似悲剧还发生在湖南张家界。7月2日，永定区西溪坪街道办事处彭家巷社区7组居民田某，驾驶一辆装有两罐已点燃液化气瓶的农用三轮车，冲进西溪坪街道办事处。液化气瓶随后在办事处院内发生爆炸，造成12名干部和群众受伤。

　　前者袭警的原因是，杨佳短期到沪期间，曾被闸北警方盘查、留置。此后杨多次投诉，并向公安机关提出相关赔偿要求无果后制造了这一惨案。后者的原因是，田某因其搭建的违章建筑在政府部门组织的拆违行动中被依法拆除，田遂怀恨在心，蓄意制造了这起爆炸事件。

　　专家分析，这两起案件均是典型的由个人策划、筹备、实施的“个人极端暴力”事件。“个人极端暴力”事件，有一个明显的特征就是，犯罪嫌疑人的犯罪动机往往起源于私愤，其报复目标不限于“利益直接相关人”，而是进行“无差别伤害”。一种是将私愤放大到对某个部门和单位的仇恨，还有一种是将私愤放大到对社会的仇恨，报复社会。

　　这类案件的发生，对社会的和谐与稳定带来极大的破坏，同时也对基层政府和各级公安机关提出了新挑战。纵观这类暴力犯罪事件，我们会发现，其起因基本上起源于一些小矛盾、小纠纷，但是如果这些小矛盾不能得以及时化解，或者案结事未了，当事人依然有怨在心，当怨愤积累到一定程度，悲剧就有可能发生。

　　社会转型期，也是矛盾多发期。这就要求我们的基层政府和执法机关，一定要把以人为本的理念落到实处，无论是做决策还是执法时，都要以理服人，凸显人性关怀，不能简单粗暴。建设和谐社会，既需要依法行政，也需要人文关怀。特别是对那些外来打工者、小商小贩等弱势群体，对涉及他们切身利益的问题更要依法妥善处理，避免将矛盾激化。

　　同时，基层政府在处置群体性事件时，要以执政为民的态度去化解矛盾，而不能动辄就把政法力量推到“第一线”，在客观上把自己置于群众的对立面。对这类问题的处理，表面看是个方式方法问题，其实质反映的是执政理念问题。