山西：2009年公务员申论热点——矿区生态经济

　　二、五大命题要点

　　(一)矿区生态问题概括

　　煤矿矿区在开发的过程中,势必造成对生态环境的破坏。主要表现为由于地下的局部采空,形成地表塌陷和地面下沉。地表塌陷形成“大坑”,植被遭到破坏,改变了原有的生态系统,使土地丧失使用功能;同时诱发滑坡、崩塌,破坏含水层,造成水源缺乏,土壤酸化,危害农作物,所有这些都直接影响生态系统,破坏原有的生态平衡。

　　采矿,尤其是露天开采矿山，对生态环境的破坏、影响和破坏森林植被与自然景观，有的矿山位于各类自然保护区、风景名胜区、旅游度假区、地质遗址保护区、历史文化保护区、水源保护区、重要基础工程设施保护区及城镇周边等，严重影响自然景观、旅游资源、文物资源、水资源、森林资源和重要的基础工程设施的保护和城镇的发展及环境的改善。某些采矿业如对建筑石料、石灰石、水泥配料和砖瓦用粘土等矿山资源的大量开采，与其它资源的开发利用与保护之间的矛盾十分突出。矿山固体废料的不合理遗弃堆放，导致边坡失稳，诱发滑坡崩塌、泥石流等地质灾害;部分重金属及放射性元素的矿山废碴，随雨水冲刷，造成污染转移，危害人们的身体健康。

　　这些不当的采矿造成的森林植被和景观破坏、良田毁坏、水土流失、侵占土地、环境污染、诱发地质灾害等，严重影响重要基础设施及其它资源的保护等，也直接威胁和破坏人居环境、加速生态环境的恶化，影响矿区及其周边地区居民环境质量的改善与提高，特别是在城镇周边、风景名胜区、交通干道(铁路、高速公路、国道、省道和主航道等)两侧可视范围内，严重破坏旅游资源、影响观瞻，制约了资源效益与环境、经济、社会效益的统一和协调发展。

　　(二)生态困境的原因

　　随着经济建设步伐的加快，特别是近年来，政府对基础设施建设力度的加大，社会对矿产资源的需求也进一步加大。这就有力推动了矿产业的发展，同时也导致自然生态环境遭到更大的破坏。但是，发展不一定就必须破坏，仔细分析矿产业对生态环境的破坏，原因还是多方面的。

　　一是规划不够健全。矿产资源开发要有一个统一完善、详细具体的规划，要按照规划进行适度合理开发。但是，当前，无序开发、不合理开发、破坏性开发现象的存在，进一步加剧了对自然生态环境的破坏。

　　二是法规不够完善。涉及矿山自然生态环境保护的法规较多，但多数为客观的指导性条款，操作性不强，实际运用难，导致矿山自然生态环境保护与治理的监督管理缺乏具体依据。

　　三是管理体制不够健全。矿山生态环境治理涉及环境保护、边坡稳定、植树造林、土地利用等多个领域，这项工作开展牵涉到国土、环保、林业、水利、公安、安全生产等多个部门，由于各自的责、权、利存在交叉，给管理造成较大困难。

　　四是思想意识有待提高。业主重开发利用轻保护治理的思想根深蒂固，把追求最大的经济效益放在首位，缺乏对矿山自然生态环境基础设施建设的投资，存在只有开发矿产资源，没有治理保护的现象。

　　(三)生态问题治理的责任人

　　矿山自然生态环境保护与治理应当由企业、政府共同参与，按照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”的原则，由企业承担主要的治理责任。但是，作为政府及相关部门应当充分履行职责，进一步加强引导、监督和管理工作，努力使矿产业走上健康持续的发展轨道。