江西：2010年公务员考试申论热点——就业问题

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　　江西省委书记苏荣表示江西有充分的信心解决好返乡农民工问题

　　2009年2月17日，江西省委、省政府在南昌召开返乡农民工就业创业座谈会。江西省委书记苏荣出席座谈会并讲话。

　　苏荣在讲话时指出，做好返乡农民工就业创业工作，是保增长、保民生、保稳定的一项重大任务。国际国内经济形势变化对我们的影响，最突出的是就业。确保就业形势的稳定，是我们面临的最大考验;全方位促进就业，是我们面临的重大任务。春节期间，胡锦涛总书记在江西省考察工作时，特别强调要做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。增长是就业的前提，保增长实际是保就业;就业是民生之本，保民生首要是保就业;民生是稳定的基础，保就业、保民生才能保稳定。就业与经济增长、改善民生、维护稳定息息相关，从一定意义上说，保增长、保民生、保稳定的核心是解决就业。各级党委、政府要高度重视就业工作，全方位促进就业，确保就业形势的基本稳定。他强调，在当前各类就业问题中，返乡农民工的就业问题是一个特别需要高度关注的问题。农民工是改革开放的伟大产物，是实现新型工业化、城镇化的参与者和建设者，是推进江西崛起的重要力量，是农民群众的优秀代表，是新时期的新农民，农民工已经和正在成为工人阶级的一部分。农民工对江西省发展的贡献功不可没，他们是发展的财富，不是包袱。在今年农产品市场价格下行压力增大的情况下，做好农民工就业创业工作，对保持农民持续增收至关重要。同时，做好返乡农民工的就业创业工作，也是稳定农村、稳定社会的一件大事。我们既要看到农民工返乡带来的就业压力，又要有充分信心解决好返乡农民工问题。实现工业化、城镇化是我国经济社会发展不可逆转的大趋势，农村劳动力的转移也是不可逆转的大趋势。随着国家扩大内需、促进增长的政策力度不断加大，效果已开始显现。这些年江西省工业化、城镇化快速发展，对劳动力的吸纳能力大大增强。为此，我们有充分的信心解决好返乡农民工问题。

　　苏荣强调，坚持以发展的方式和积极的政策，切实解决好返乡农民工就业问题。解决返乡农民工就业问题，说到底要靠发展，同时要实施更加积极的就业政策，促进经济增长和扩大就业良性互动。江西省是农村人口比重大的经济欠发达省份，富裕农民，就必须减少农民、转移农民。当前，一方面要继续鼓励和大力支持农民工外出务工，切实做好劳务输出的各项服务工作。另一方面要采取更加有效的措施，大力帮助留下来的农民工实现再就业。就业问题的解决，最终要落在产业上。只有找准产业发展新的增长点，找准就业政策的着力点，才能找准和抓住实现就业、扩大就业的方向和工作重点。要鼓励和支持工业园区吸纳更多就业。实现江西崛起，重点在工业、难点在工业、希望在工业，解决返乡农民工就业问题的主渠道也在工业。只要我们保持工业快速发展，保持园区的快速发展，返乡农民工就业问题就能比较好地解决。各地各部门要进一步落实好帮助企业解困、扩大企业融资、减轻企业负担、鼓励企业吸纳农民工就业的有关政策措施，千方百计帮助企业渡过难关。要抓好基础设施项目建设拉动就业。我们必须牢牢把固定资产投资增长放在第一位，保持一个持续较高的增长速度。各地在基础设施和公益设施项目建设中，要尽可能地吸纳农民工就业，尤其要组织和引导好返乡农民工积极参加农村道路、水利、教育、卫生、文化等基础设施和公益设施建设。要加大承接沿海产业转移力度扩大就业。要巩固和发挥江西省综合成本低、区位条件好的比较优势，大力创建最优发展环境，扎扎实实推进招商引资工作。要大力加快服务业发展增加就业。各地各部门要加快与经济发展相关的生产服务业和与人民生活相关的生活服务业发展，认真研究出台餐饮、商贸、物流、家政、社区服务等适合农民工特点的服务业发展措施，特别要大力发展旅游业，鼓励农民发展“农家乐”等乡村旅游业，充分吸纳返乡农民工就业，增加农民收入。要充分挖掘农村内部的就业潜力。不少返乡农民工通过外出务工，在市场经济中经风雨、见世面、长本领，适应市场竞争的能力更强。要积极引导和鼓励他们进行农业资源的深度开发，加快江西省农业产业化，发挥好他们带头致富和带领农民致富的作用。各地要加大投入，扩大培训规模，把工作做实，尤其要采取有效的培训方式和工作机制，增强培训的针对性，保证培训的质量，提高促进就业的效果。要切实保障农民工的合法权益。各地要加强与省外劳务输入地的协调配合，帮助返乡农民工按时足额拿到工资。要重视维护返乡农民工社会保障方面的权益，做好社保关系的接续工作。

　　苏荣要求，大力支持返乡农民工创业，努力形成新一轮全民创业热潮。全面开放、全民创业是实现江西崛起、加快富民兴赣的两个战略支点。解决返乡农民工的就业问题，一方面要加快经济发展，扩大就业;另一方面要大力鼓励和支持返乡农民工自主创业，以创业带动就业，以创业推动发展。当前，国家在政策上积极鼓励和支持返乡农民工创业。我们要珍惜他们的创业愿望，抓住当前的有利时机，出台有力的政策措施，大力推动返乡农民工创业，并把这些政策扩大到全社会，推动新一轮全民创业的热潮。第一，要加大舆论引导力度。充分利用各种媒体和多种形式，大力宣传创业精神，营造有利创业的社会氛围，广泛宣传鼓励和支持创业的各项政策，让返乡农民工了解政策、熟悉政策，激发返乡农民工的创业热情。第二，加大政策措施落实力度。解决当前的就业难题，要下决心创造宽松环境，以尽可能优惠的政策，鼓励和支持返乡农民工创业，推动全民创业。最近，省直有关部门陆续出台了一些具体的政策措施，归纳起来大的是八个方面：一是降低准入门槛;二是开展免费创业培训;三是尽量减免行政收费;四是视情依法缓交税收;五是加大小额贷款支持力度;六是搞好担保和贴息;七是经营场地给予支持;八是比照已有的残疾人就业和下岗职工再就业政策。要切实抓好这些政策措施的宣传和落实，充分发挥这些政策措施的积极效应。第三，加大创业指导服务力度。要加强创业指导，引导返乡农民工因地制宜，发挥特长，能工则工、宜商则商，特别是要为返乡农民工等初始创业者，加强技能培训，提供创业信息，引导理性选择创业领域，找准创业路子。

　　苏荣指出，保增长、保民生、保稳定，是党和国家工作的大局，也是全省的大局，是全省各项工作的总要求。对于中央和省里已经明确的政策措施，各地各部门要坚决执行;没有具体规定的政策措施，只要有利于保增长、保民生、保稳定这个大局，八仙过海，各显其能，都可以试，都可以闯。要用实践来检验我们的工作成效，在实践中提高领导科学发展的水平。