2010福建公务员考试申论热点：2009政府工作报告

　　(二)提升自主创新能力，推动结构优化升级

　　充分发挥科技创新引领作用。坚持创新驱动，注重原始创新、集成创新，加快引进消化吸收再创新。健全财政科技投入稳定增长机制，支持基础研究、应用研究和公共技术服务。实行自主创新产品政府采购制度，发挥企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策激励作用，鼓励企业加大创新投入。深入实施技术创新引导工程，加快高新技术企业认定，新建一批国家级和省级企业技术中心。实施一批重大科技专项和区域重大科技项目，攻克一批制约产业发展的核心技术和关键技术。在重点行业建立一批技术开发基地、重点实验室和产品检测中心，完善生产力促进中心和各类科技企业孵化器。把“6·18”打造成国内外有影响的产学研合作大平台，积极培育科技经纪企业和经纪人，更有针对性地寻找项目源，更广泛地发动企业参与，更有效地扶持创新成果转化落地。鼓励企业参与制定并采用行业、国家和国际标准。推进专利技术实施计划，加大知识产权创造、使用、管理和保护力度。培养和引进科技领军人才，营造宽容、和谐、向上、想干事、能干成事的良好氛围，为各类人才创新创业提供更多机会、更大舞台。

　　推进工业平稳运行和转型升级。第一，发展先进重化工业。加快建设环三都澳、罗源湾、江阴半岛、湄洲湾(南、北岸)、厦门湾、古雷半岛等临港工业区和南平、三明、龙岩等产业集中区，推进炼化一体化、林浆纸一体化等项目，壮大石化、汽车、造船、机械等产业集群。第二，培育高新技术产业。提升国家高新技术开发区和省级高新区的集聚功能，发展壮大电子信息、光电、生物制药、新材料、环保等产业。第三，加快传统产业改造。继续实施工业内涵深化技改提升工程，推动信息技术在企业研发、设计、生产和营销等环节的应用，支持企业设备更新、工艺优化、产品升级和品牌提升。第四，切实解决企业融资难问题。认真落实金融支持政策，深化政银企合作，满足有市场、有技术、有前景的企业资金需求。建立并运作好小企业信贷中心。充分发挥中小企业信用担保机构风险补偿金的引导和促进作用，完善融资担保体系。实施产业转型升级重点项目银行贷款风险保证金制度，建立重点企业资金链应急保障机制。拓宽企业融资渠道，支持有条件的企业上市融资，推进中小企业集合发债，加快发展创业投资。第五，支持企业拓展市场。建立地产名优产品推荐目录制度，在政府采购、重点建设和市政工程项目中，依照有关规定，协调项目业主与生产企业建立合作关系。依托营销联盟和行业协会，引导企业开展上下游协作，支持劳动密集型企业围绕省内龙头品牌企业配套生产。鼓励企业布点建设营销网络和开展电子商务，充分利用各种展会平台，拓展闽货市场。第六，强化运行服务保障。加强工业运行分析监测，健全煤电油运和重要原辅材料调度机制，推动工业持续较快发展。

　　促进服务业全面发展。优先发展现代物流业，加快建设一批重大物流园区、物流配送中心以及大型批发市场，引进国内外知名物流企业，拓展第三方物流。积极发展信息服务业，加快建设我省整机企业与集成电路设计企业对接平台，推进创意产业基地建设，在制造业设计创意、动漫游戏等领域扶持一批优势明显的骨干企业。有序发展金融服务业，引导各类金融机构加快产品、服务和管理创新，稳妥推进小额贷款公司试点，培育产业投资基金、村镇银行、信托公司等金融组织。鼓励发展法律咨询、形象设计、资产评估等中介服务业。加快发展物业管理、家政服务、文体娱乐等面向民生的社区服务业。大力发展旅游业，加强旅游景区和基础设施建设，加大资源整合和宣传推介力度，壮大旅游经济。

　　(三)积极有效扩大内需，强化投资消费拉动作用

　　加大投资力度。在优化投资结构的基础上扩大投资规模，主要投向农村基础设施、产业优化升级和自主创新、交通能源等重大基础设施、保障性安居工程、生态环境建设以及社会事业发展等领域。今年安排省重点项目526个，力争新开工130个、投产120个，总投资11193亿元，年度投资1470亿元。按照建设程序，认真落实土地、环评、节能等管理要求，加快前期工作，加快报批进度，加快建设步伐，抓紧推进一批迅速形成实物工作量的项目，开工一批前期工作完备的项目，储备一批符合投向的新项目。落实政府配套资金，带动银行贷款和民间投资，调动各类投资主体积极性。用好建设资金，管好质量和工期，加强稽查和审计，防止腐败行为，建设精品工程。

　　加快建设重大基础设施。推进海西铁路网建设，实现温福铁路6月份、福厦铁路12月底开通运营，新增快速铁路503公里;开工赣龙铁路复线、京福高速铁路福建段、漳州港尾铁路，提前实施新一轮铁路建设项目。推进海西高速公路网建设，新开工9个、续建16个项目，新增通车里程200公里以上。推进海西大港口建设，重点开发“两集两散”港区，完善集疏运体系，建设一批规模化、专业化、现代化码头，新增港口吞吐能力4000万吨以上。推进能源保障体系建设，加快核电、煤电、气电、风电、抽水蓄能等电源项目建设，新增电力装机容量370万千瓦;促进主干电网、省外联网、煤炭中转储备基地和输油输气管网等项目建设。

　　提高消费对经济增长的贡献率。第一，着力提高居民购买力。逐步提高居民收入在收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重;提高居民最低生活保障标准，逐步增加对城市和农村低保补助;推进事业单位工资制度改革;扩大居民投资渠道，提高居民财产性收入;积极发展消费信贷。第二，着力培育消费热点。落实促进房地产市场健康发展政策，鼓励发展二手房市场和住房租赁市场，出台支持居民购买普通自住房和改善型住房的相关举措;落实购买节能环保小排量汽车的优惠政策，加强城市停车场等设施建设，促进汽车消费;发展城市社区商业，营造多元化、多层次的城市居民消费服务网络;积极开发节假日、体育健身和会展消费。第三，着力开拓农村消费市场。加快农村流通网络建设，积极开展家电下乡推广工作，完善“万村千乡”市场工程，发挥供销社主渠道作用，扩大消费品农家店的覆盖面。第四，着力改善消费环境。完善相关消费政策，努力消除制约消费的体制障碍;认真落实产品质量安全责任制，强化产品质量和食品药品安全监管，整顿和规范市场秩序;加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的生产、调运和储备，保障市场供给;健全价格监测和应急机制，保持物价基本稳定。

　　(四)强化资源节约和环境保护，巩固和发展生态优势

　　加大节能减排攻坚力度。严格落实目标责任制，完善节能减排的指标、监测和考核体系。强化新开工项目节能评估和环评把关，从源头上加强能源节约和污染防控。健全节能环保奖惩机制，继续实施差别电价、替代发电、污水处理运营费同处理效果挂钩等各项政策。继续推进重点节能工程，加强节能技术改造和合同能源管理，抓好重点领域和重点企业节能，鼓励发展清洁能源和可再生能源。严格执行建筑节能标准，推进墙体材料革新。加快燃煤电厂、冶金企业脱硫等减排项目建设，督促企业完善污染治理设施，抓好重点污染源在线监控，依法查处治理设施不运行和违法排污行为。推进污水垃圾处理设施建设，建设23个污水处理项目和27个垃圾处理项目。鼓励环保企业加强节能减排新技术、新装备的研发和推广应用。加快淘汰小火电、小水泥、小造纸等落后生产能力，严格限制审批建设不符合规划要求的小水电项目。培育低碳经济、循环经济，推进工业园区和工业集中区生态化改造，鼓励“三废”综合利用和可再生资源回收利用，促进节能、节水、节材、节地，全面推行清洁生产。

　　加大资源合理开发和保护力度。加快编制和实施土地利用总体规划，支持符合国家产业政策的重大项目用地，从严控制城乡建设用地规模，促进土地节约集约利用。合理利用和保护海岸资源，实施沿海港口布局规划，加快编制重点港区控制性详规，切实管好用好港口岸线、前沿海域和后方陆域。加强地质勘查，整顿和规范矿产资源开发秩序。

　　加大污染治理和生态建设力度。深化重点流域和区域污染防控，加快治理“五江两溪”、主要海湾和近岸海域。抓好城市环境综合整治，加强内河、噪声和机动车尾气污染防治。推进畜禽、水产养殖污染治理，控制农业面源污染。强化集中式饮用水源地保护，确保群众饮用水安全。建立健全跨区域的综合整治和生态补偿机制，加强生态示范区建设和自然保护区管理，推进生态公益林、湿地、沿海防护林保护和建设，有效防治水土流失，促进生态修复。