2010年福建公务员考试申论热点——扩大内需

　　2010年福建省(春季)公务员考试笔试将于2月6日举行，为助广大考生培养起“申论思维”，华图公务员考试研究中心针对2010年福建省公务员考试提供了申论热点解读系列辅导资料。本文为扩大内需的申论热点解读。

　　一、核心问题

　　目前，消除内需不振的顽症，应重点关注和解决以下问题：

　　启动消费路径。上世纪90年代，我国消费率和居民消费占GDP比重持续下降，比较突出的是国民收入分配非均衡化格局和社会保障制度滞后限制了居民消费能力，老百姓不消费成为内需不振的顽症，这并非是发放消费券等激励措施所能够解决的。关键在于让百姓的钱包鼓起来和不断提高养老、医疗社会保障水平，减轻子女教育负担等后顾之忧。

　　公平配置资源。财政和金融资源取之于民，应用之于民，言之容易、落实难。关键在于增强分配透明度和开通公民参政议政渠道，在公众监督下，资源配置是否公平有效，显而易见。要最大限度兼顾社会公平，减少因资源错配造成损失浪费而抑制消费需求现象，毕竟国家资源是有限的，到底有多少政府主导的投资因为重复建设、效益低下造成了巨额浪费，这些没有形成效益的资源，又可以增加多少消费。

　　防范贷款政策负面效应。目前非同寻常的贷款增长及其流向，是否会再次爆发上世纪90年代不良贷款危机，引起了有关方面的警觉和担忧。为换取暂时的经济反弹而导致大规模贷款的突击配置，对经济增长危害很大。长期以来，老百姓以储蓄的低回报率，帮助银行获取了高额利差，却没有享受应有的金融服务，这是改善民生不容忽视的问题。

　　调整经济结构的关键举措。首先应逐步改变国民收入分配格局，以藏富与民，让城乡居民有钱可花，只有合理切分国民收入蛋糕，才能调动全民消费的积极性和创造性。其次要逐步开放部分垄断行业和服务业准入门槛并在政策上加以扶持。

　　改革实践证明，民间经济发展的基础是草根经济，它具有顽强的生存和发展能力，许多民营企业已成为跨国企业，为我国GDP增长和解决就业做出了贡献，宏观政策应为市场经济各主体的内生动力提供充分的发展机会。不断加大对社会保障制度及公益事业的政府支持力度，才能持续提高城乡居民的消费能力，优化GDP结构，中国经济发展方式才会具有牢固的基础。

　　扩大消费作为一项系统的民生工程，是中国经济实现可持续增长的重要引擎，民富国强是不可逆转的发展动力和改革目标。

　　二、延伸阅读

　　实现扩大内需与稳定外需的有机结合

　　坚持扩大内需与稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险的能力，既是当前应对国际金融危机的迫切需要，也是我国必须长期坚持的战略方针。在实践中认真实施这一战略，对促进国民经济平稳较快发展具有十分重要的意义。

　　(一)加快形成主要依靠内需拉动经济增长的格局

　　立足扩大内需拉动经济增长是由我国的基本国情决定的。我国作为占世界人口1/5的发展中大国，一方面市场容量大，消费需求多样，满足国内需要的各种产品和服务不能主要依靠国外供应;另一方面我国作为全球第三大经济体，比较优势明显，资源禀赋多样，供给能力较强，生产的大量最终产品和服务也不可能主要由国外市场消化。因此，我国要实现经济平稳较快发展，必须立足于扩大国内需求特别是居民的消费需求。

　　这次国际金融危机对实体经济的直接影响，就是导致国际市场需求的大幅萎缩。据国际货币基金组织预计，2009年世界经济下降1.3%，是二战以来的最低水平。其中，美国、欧元区和日本分别下降 2.8%、4.2%和6.2%。2009年全球贸易量下降11%，27年来将首次出现负增长。全球需求萎缩，以及由此引发的贸易保护主义抬头，对我国外贸特别是出口形成了巨大冲击。2008年11月，我国出口结束了长达7年的持续增长局面。进入2009年以来，对外贸易量呈现大幅下滑态势。在这样的情况下，扩大内需特别是扩大消费需求，就显得更加迫切和重要。

　　投资和消费是国内需求的两大构成部分。它们之间的比例是否合理直接关系到经济增长的质量和效益。多年来，我国经济增长过度依赖投资和出口拉动，投资需求一直处在高位，目前继续扩大投资不仅空间有限，而且边际效益会出现递减。因此，从长远看，当前扩大内需应着重在扩大消费需求上下功夫，增强消费对经济增长的拉动作用。由于消费需求的决定因素是居民收入水平、消费习惯和消费倾向，这些因素具有相对稳定性，因此，可以有效缓解经济波动，为下一轮的经济增长提供动力。同时，消费通过生产和流通环节，可以引导投资的规模、结构和时机，是投资价值得以实现的有效通道。

　　当前，扩大国内消费需求不仅十分重要，而且是现实的。经过30年的改革与发展，我国居民消费结构已经步入从温饱型向小康型、享受型过渡的阶段，对住房、汽车、高档电器等耐用消费品的需求不断扩大，对家政、文化体育、旅游休闲等服务型消费的需求不断增长。与此同时，我国居民收入水平不断提高，储蓄规模不断扩大，2008年城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到15781元和4761元，年末城乡居民储蓄存款余额高达21.8万亿元。扩大消费需求已经具备了坚实的经济基础。

　　在着重扩大居民消费需求的同时，我们也要选准投资项目，加大投资力度，特别是扩大基础设施的建设规模。我国基础设施建设总体滞后，人均公路里程仅为世界平均水平的一半，人均铁路里程只有世界平均水平的1/3，面向民生的公共服务设施尚有许多空白，公共服务、技术改造、节能环保、农村发展等领域需要大量投资。无论从近期还是从长远来看，确保经济平稳较快发展，保持投资的适度增长，既有需要，也有潜力。