2010年公务员考试申论热点预测：粮食安全

　　【背景链接】

　　由中国国际战略学会和香港陈复生基金联合主办的“粮食安全：中国与世界”国际学术研讨会7月1日在北京开幕。中国人民解放军副总参谋长、中国国际战略学会会长马晓天，欧盟委员会前主席、意大利前总理普罗迪与来自亚洲、非洲、欧洲和美洲等10个国家的政府官员和专家学者以及联合国世界粮食计划署驻京代表60多人出席。

　　马晓天在致开幕词时指出，古往今来，粮食安全问题始终是人类社会面临的重大问题。随着全球化的发展，粮食安全问题已超越其传统意义上的食物供需范畴，越来越成为制约各国经济社会发展，以及国际安全稳定的全球性、综合性战略问题。国际社会应从维护人类生存和发展的高度予以重视，加强合作。

　　普罗迪说，日益严重的粮食短缺将给世界带来灾难，国际社会应携起手来共同应对这一挑战。

　　农业部总经济师杨绍品在主旨演讲中向与会人员介绍了中国农业发展和解决粮食安全问题的有关情况，并指出中国将继续高度重视农业对外开放，积极推动粮食领域的国际合作，共同维护世界粮食安全。

　　【粮食安全现状】

　　从供给看，我国粮食连续6年丰收，连续3年产量在1万亿斤以上，说明我国粮食生产能力已经达到 1万亿斤水平。也就是说，在不发生大的自然灾害情况下，正常年景能保持产量1万亿斤。从需求看，随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平不断提升，我国粮食需求刚性增长，预计2020年粮食需求总量将达到11450亿斤以上。从供求关系看，我国粮食虽然连续6年丰收，但仍然处于紧平衡状态。满足2020年的粮食总需求，今后10年，每年至少要增产粮食80亿斤。确保粮食安全的任务十分艰巨。

　　【观点分析】

　　观点：我国是人口大国，确保国家粮食安全，必须坚持立足国内实现基本自给的方针。中国人的饭碗不能端在别人手里。

　　分析：因为我国人口多、粮食需求量大，靠国际粮食贸易无法保障我国粮食安全。首先，全世界粮食还不够吃。据测算，近10年来全球谷物消费需求增加4400亿斤，年均增长1.1%;产量增加2000亿斤，年均增长

　　0.5%。2007/2008年度产需缺口约400亿斤。虽然这两年产略大于需，但粮农组织预计今年国际稻米供求趋紧。第二，国际贸易量很小。每年大体在4800亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半。比如，稻谷是我国口粮消费的主体，占口粮的近60%，消费量每年3700亿-3750亿斤，而国际市场大米贸易总量也就是500亿―600亿斤，仅占我国大米消费量的15%左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。第三，我国大国效应明显。买什么什么贵，卖什么什么贱。还存在运输成本问题。进口粮食从上海、广东到岸后再转运到贵州、甘肃，尤其是偏远的农村，成本太高，消费者吃不起。多进口粮食，等于进口土地和水，确实有道理，但从国情看，只能适当进口，不能依靠进口。

　　【粮食安全问题】

　　粮食安全从某种角度讲，主要是以下几个问题：

　　第一，粮食安全问题主要是城里人的问题，不是农村人的问题。从全国来讲，除一些受灾地区和贫困人口外，农民自产自食，总体不存在粮食问题。一是城市人口不断增多。目前我国城市常住人口总数是6.22亿人，城市化率以年均0.8%的速度增长，城市人口每年大约增加1100万人。大批农民工进城后由粮食生产者转变为粮食消费者。二是消费水平不断提高。首先是消费结构提升。消费加工食品需要消耗更多的原料。比如，苹果，鲜食的话，一顿1个就可以了;榨成果汁，1杯果汁要消耗3个苹果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消费的增加需要占用更多优质粮田，畜产品消费的增加需要更多的粮食转化。

　　第二，粮食安全问题主要是主销区的问题，不是主产区的问题。全国80%左右的商品粮、90%左右的粮食增产量来自黑龙江、吉林等13个主产省区，广东、浙江等主销区粮食产需缺口逐年扩大。过去是北煤南运，南粮北运，现在是北粮也南运。

　　第三，粮食安全问题主要是政府要解决的问题，不是农民要解决的问题。政府要粮，农民要钱，这个矛盾怎么统一?这涉及政策取向和制定问题。要依靠政策激励，增加收入调动农民生产积极性，这样才能保障国家粮食安全和主要农产品有效供给。

　　第四，粮食安全问题的核心是稻谷问题，稻谷问题的核心是粳稻问题。我国主要粮食作物中，小麦有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。保障粮食安全，增加粳稻生产是一个突出的重要任务。

　　【如何解决】

　　要以提升粮食综合生产能力为核心，以实施粮食重大战略工程为抓手，以提高单产和优化品种结构为主攻方向，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性，加快构建粮食安全保障体系。要做到以下几个方面。

　　一要保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，提高粮田生产能力。

　　二要大力提高农业科技水平。农业科技要以种子为重点，要加快培育以大企业大基地为主体、育繁推一体化的现代种业体系，提高优良品种的研发和扩繁推广能力。

　　三要大力建设粮食优势产区。把优势产品放在优势比较突出的产区生产，能够极大地提高产量水平，降低生产成本，提高商品率。

　　四要提高农民种粮和地方抓粮积极性。从农民积极性来看，一方面要继续帮助农民减少种粮成本，规避生产风险;另一方面要不断提高粮食价格，增加种粮比较效益。

　　在做好上述工作的基础上，利用国际市场调剂余缺，促进总量和品种结构平衡。