2011国家公务员考试申论热点解读：长江水灾

　　【社会问题的背景】

　　(1)2010年7月20日上午8时，三峡建库以来长江最大洪峰以每秒70000立方米的流量经过大坝。这已超过1998年最大53000立方米的洪峰值。7月23日，越过三峡大坝的洪峰汹涌到达洞庭湖，出水口水位上涨达32.94米。

　　(2)据2010年7月23日8时统计，湖北省超汛限水位水库合计泄洪流量1450立方米每秒;沿江滨湖地区开启大型排涝泵站63处、309台提排，田湖统筹排水流量4441立方米每秒，日排水量3.84亿立方米;超警戒1253.93千米。 其中，湖堤超设防298千米，超警戒水位244千米;长江堤防超设防1242.46千米，其中超警戒水位155.98千米;汉江堤防超设防320.95千米，其中超警戒水位88.4千米;中小河流堤防超设防1385.98千米，其中超警戒水位766.55千米。

　　(3)目前，长江上游的四川、重庆等地区的洪灾或有所缓解，接下来，下游的汛情将接受考验，如湖北、安徽等中下游省份陆续出现严重灾情，鄱阳湖已连续6天水位超警戒。

　　(4)随着长江上游降雨量的逐步聚集，7月10日8时，三峡入库流量最高达到36000立方米每秒。三峡水库先后开启三个泄洪深孔泄洪，成为今年入汛首次泄洪。一直到7月20日，三峡不断在泄洪。而水灾过后，很容易引发地质灾害。滑坡、崩塌和泥石流是三峡库区的主要外动力地质现象，也是库区地质灾害的主要类型，本身随着三峡工程建设的推进，目前整个库区已发现的崩塌、滑坡达4000多处。

　　(5)截至2010年7月15日9时，今年以来全国共有26个省份遭受洪涝灾害，累计农作物受灾6155千公顷，受灾人口9750万人，因灾死亡594人、失踪212人，倒塌房屋59万间，直接经济损失1202亿元人民币。

　　【社会问题的成因分析】

　　(1)长江中上游植被破坏，从根本上动摇山体植被拦蓄功能。天然植被砍伐后，普通暴雨就造成洪涝灾害。(2)将奔腾的河流拦腰截断，建大小发电站，挡住了洪水的去路，抗旱防洪的功能可能就会下降。(3)围湖造田，大面积湿地消失，蓄洪能力降低。(4)拉直海岸线，填海造田，将近海湿地填为平地。中宜教育戴斌老师认为“围海造田”增加的是陆地，但消失的是有重要生态功能的近海湿地。

　　【社会问题的对策分析】

　　(1)要防患于未然，必须从保护森林植被、保护生态环境的根子入手，加大林业建设的投入，依靠科技进步实现林业现代化。

　　(2)加强水利设施的建设，特别注意生物措施和工程措施结合起来，相互补充，使投资建设真正发挥作用。

　　(3)要加强生态农业建设，不能为了一时的农地增加和农业增产而放任伐林造田和围湖造田。应逐步还田于林、还田于湖，降低水患的发生机率。

　　(4)大力宣传贯彻可持续发展的战略，努力依靠科技进步，发展可持续的森工产业和生态农业;

　　(5)通过有关经济政策和经济手段，积极引导发展相关产业和替代产业，降低某些地区对“林业”的依赖性。中宜教育戴斌老师认为只有从市场需求角度减少森林砍伐，才能从根本上达到保护生态环境的目的。

　　(6)切实停止滥采乱伐，实行封山台林，大力植树造林种草，综合治理水土流失，改善生态环境，减少人河泥沙。

　　(7)防洪工程要除险加固，提高其实际防洪标准与抗洪能力。在新建堤防或对旧堤的除险加固时，要尽力推广使用新技术、新材料、新工艺，以确保工程质量。

　　(8)各级政府和有关部门要重视非工程防洪措施的建设，增加资金投入，及早建立洪水保险运作机制。

　　(9)进一步补充完善有关法律法规，加强执法监管，对各种违法违规行为，加大处罚力度。同时，在全社会进行“普水教育”和防洪减灾知识宣传