2011国家公务员考试申论热点：高危行业防控

　　【背景链接】

　　2010年7月16日，大连新港至中石油大连保税油库输油管线在油轮卸油作业时发生闪爆，造成管线内原油泄漏发生火灾，引发管廊道管线爆裂，火势顺排污渠蔓延，少量原油和污水流入海域，造成海面污染水域达50平方公里，影响范围达100平方公里。

　　南京化工厂爆炸事故 2010年7月28日上午，南京栖霞区万寿村15号，途经南京塑料四厂拆迁工地丙烯管道被施工人员挖断，造成丙烯泄漏，与空气形成爆炸性混合物，遇明火后发生爆燃。爆炸事件已导致至少13人死亡，120人住院治疗。

　　7月28日，新亚强公司和吉林众鑫集团的7138只化工桶被洪水冲入松花江，引起吉林市及松花江下游居民的恐慌，吉林省政府全力组织打捞，化工桶未大量流入国际性河流黑龙江。

　　高危行业是指危险系数较其他行业高，事故发生率较高，财产损失较大，短时间难以恢复或无法恢复。比如地下采煤业、高空作业的行业、爆破业等等!常说的六大高危行业指：煤矿、非煤矿山、建筑施工行业、危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业。

　　【标准表述】

　　当前现状

　　由于不少化工厂与居民区混杂在一起，被称为“放置在居民区的定时炸弹”。国家海洋局公布的《2009年中国海洋环境质量公报》也警示，辽东湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染严重，而这些海域附近正密布着近年建成的大小化工园区。“化工炸弹”围城之困，凸显城市规划与城镇化进程严重脱节。

　　原因分析

　　随着我国城市化进程的推进，城市不断向周边蔓延，不少原本处在城市边缘的老工业区已逐渐被城市包围。近期发生的多起事故，已凸显当前工业灾害日益城市化的新特点。

　　工业企业包围城市并导致灾害频发，政府赋有不可推卸的责任。在这些灾害的背后，反映出的深层次原因仍然是带血的GDP作祟。

　　工业事故频频发生，也与政府监管和高危行业防控管理息息相关。这些城市工业事故大部分是“人祸”，直接起因是高风险行业忽视风险、盲目追逐利益而缺乏安全意识，但在对这些高风险行业，有关部门却并没有发挥应有的的监管作用。

　　影响危害

　　我国工业灾害主要集中在石化、化工、冶金、煤矿和有色等几个行业。特别是石化行业，具有生产工艺复杂多变，生产装置大型化，过程连续化，原材料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，其事故发生往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。

　　专家观点

　　“奉行‘GDP’主义的中国经济增长观念是直接违背科学发展观宗旨的，在这样一种不协调的理念下，爆炸事故的发生是必然的。” ——人民大学社会学系教授 周孝正

　　[措施]

　　一是有计划地调整城市整体规划，对居民区进行逐步迁移。在目前的工业布局不能轻易改变的情况下，逐步将一些居民区有步骤地迁出是一个现实可行的选择，它的成本要比搬迁一个大型企业低得多。

　　二是以园区化思路构建新的沿江高危企业布局。除了有步骤地进行居民区的搬迁外，一些专家也指出，对于高危行业的产业布局要坚持园区化、集聚式发展的思路，对于旧有的企业布局和新建项目进行合理规划和调整。

　　三是分门别类地进行空间布局调整。在进行沿江高污染企业规划布局时，要考虑分门别类。对于一些存在着重大安全隐患的企业，在布局中，一定要远离城市，对旧有的不妨搬迁，对新建的一定要建在偏远的地区最好是山沟里面。