2011公务员《申论》热点：社保缴费"一刀切"该改革

2011公务员《申论》热点：社保缴费"一刀切"该改革

　　5月9日，北京市人力社保局公布，由于2010年北京市职工年平均工资上涨为50415元，北京市各项社保缴费基数也将随之调整，由去年的4037元调整至4201元，提高了164元。农民工失业保险基数将参照养老险。(见5月10日《新京报》)

　　近年来，社会养老保险缴费基数增长是普遍现象，每年7月1日是社会养老保险缴费基数“调整日”，而一些网友调侃“调整日”是“涨价日”，抱怨社保缴费增长导致生活质量下降。

　　社保缴费基数年年看涨，以北京为例，2007年最低缴费基数为3008元，2008年调至3322元，2009年调至3726元，2010年提高为4037元，今年攀升至4201元。政府每年调整社保缴费基数主要依据上一年在岗职工平均收入增长率。我们常说社保基金为“养命钱”，在某种意义上，它是牺牲眼前利益保障未来幸福，考虑到若干年后物价上涨，如果社保缴费长期不做调整，现在的年轻人将来退休后领到的养老金就会少得可怜，由此分析，政府每年适当提高缴费基数有其必要性。

　　但宏观层面的必要具体到个人不见得就公平、合理，年年看涨的社保缴费基数导致收入不高的人群实际收入和生活质量下降。笔者以为，目前“一刀切”的社保缴费基数存在两方面缺陷。

　　首先，工资增长率作为调整社保缴费基数的主要依据不能真实地反映所有劳动者收入情况。

　　最近国家统计局发布工资调查报告，2010年国企在岗职工年平均工资为37147元，而私企就业人员年平均工资为20759元，比国企低44%。社保缴费基数是按照社会平均工资调整的，不加区别地将国企私企收入捆绑在一起算出平均数，结果施行的私企人员工资“被增长”，只能无奈多缴费。

　　其次是养老金寅吃卯粮，让缴费人不放心。据媒体报道，我国社保个人账户空账累计超过1.3万亿人民币，目前施行的用在职员工缴纳的养老保险给退休职工发工资，这种“借债”养老已持续10多年，使得不少年轻人不得不考虑省吃俭用交社保，到底值不值?这在一定程度上影响年轻人缴费积极性，因此国家做实个人账户迫在眉睫。

　　笔者认为，社保缴费基数增长不能搞“一刀切”，要顾及低收入者，解决办法是区别对待，财政兜底。譬如当低收入群众缴纳社保后实际工资低于当地最低工资标准，差额部分就该由政府补贴，这是对困难群众必要的民生关注，更体现社会的公平性原则。另外清华大学教授白重恩建议国家降低社保缴费标准，缺口通过征收垄断国企利润填补，也未尝不可。