2011年政法干警《申论》热点：保障房乱象

　　在保障房建设资金缺口巨大的同时，中国证券报记者了解到，各地方的保障房建设资金挪用、侵占等问题着实令人担忧。

　　其一，"移花接木"：房地产开发企业资金链紧绷，用保障房项目套取专项资金。今年要开工建设的1000万套保障房中，有400万套是棚户区改造住房。中国证券报记者了解到，2011年以来，许多商业银行对棚户区改造任务集中的省份专门设立了"棚户区改造专项贷款"，但是在贷款审批和发放过程中，却被某些中小房地产开发企业钻了空子。

　　上海某中小房地产开发商杨希告诉中国证券报记者，今年以来银行信贷政策持续收紧，中小房地产开发商只能"各显神通"找钱。据杨希介绍，山西、陕西、河北等都有专项的棚户区改造贷款，今年有许多上海中小开发商就奔赴这些地方，从某些当地银行走关系、巧立名目拿到贷款资金后再想办法挪到外省其他的房地产项目中。"不过，大部分都是中小开发商去打棚户区改造专项贷款的主意，而且资金量也不大，也就几千万元。"杨希表示："保障房是个筐，啥都往里装。现在只要你的项目和保障房沾边，审批都特快，银行贷款也能很快到位。其实我们拿了钱去干什么，谁也不知道。"

　　其二，"先私后公"：房地产开发企业配建保障房项目，挪用保障房建设资金。

　　北京某建筑材料供应商尹海前段时间就刚刚终止了给大兴某在建保障房项目供应建筑材料的合同。尹海表示，他所供应的建筑材料，既提供给房地产开发商本身的商业地产项目，又提供给其配建的保障房项目。"而每每到了回款时间，对方肯定是先把商业地产的项目款结了，保障房那部分的资金则是一拖再拖，时间长了我们实在是受不了。目前，我们只给这个开发商的商业地产项目供应材料了。"尹海介绍，该保障房项目规划有9栋，从去年到现在才建成了4栋，工期一再拖延，很大一部分原因就是保障房项目建设、采购原材料等资金一再被挪用。

　　其三，"瘦身钢筋"：房地产开发企业为保利润，侵占保障房项目建设资金，压低建设成本。

　　近期有媒体报道了南宁、石家庄等多地的保障性住房被查出存在砌筑质量不高、使用"瘦身钢筋"、安全隐患较多、材料报验和工序验收把关不严等问题。有地方保障房项目负责人向中国证券报记者透露，在保障房建设过程中类似"瘦身钢筋"的问题确实存在。"由于投入资金不足，保障房建设标准总的来说不高。基本的质量标准能保证就不错了，房屋结构设计、外观造型设计、长期安全问题等很难像商业住宅项目一样高标准执行。"另外，由于今年以来人工成本接连上涨，房地产开发商在保障房项目建设中，往往出于成本考虑压缩人工成本，导致项目建设进度迟迟不能推进。

　　名师解析：

　　近年来政府不断出台保障房建设指标，然而保障房的推出，一路伴随的并不是低收入人群住房问题的逐步解决，而是突出的分配不公问题，例如近期频繁曝光呃保障房 "被骗够"、 "被团购"、"被倒卖"牟利等等分配乱象。保障房分配应该做到以下几点：

　　第一，国民的整体素质提高是关键，虽然这是一个长期的过程，但是必须要得到重视，必须要明确保障房的作用和对象。同时将保障房的申请列入诚信档案。

　　第二，规范制度，加强监督，严格审查申请人资格，出现问题，实行领导问责制。

　　第三，运用pass分析体系，对每个申领人的资格进行综合全面审核。

　　第四，保障房信息一定要公开透明，让人们知晓保障房的各项信息，并且公布获得保障房资格人员的全面信息，受群众严格监督。

　　第五，适时退出，每套保障房可以设定一个重申时限，在期限截止时，重新审查保障房享有者的享有资格，住房条件已经改善或者已经不在属于保障房保障范围的人员应当失去享有保障房权利，由政府统一收回，重新分配。

　　总之，保障房是保障低收入人群基本的居住难问题，只有公平合理的分配才能真正的起到保障作用，不能因保障房的分配问题诱发社会矛盾，成为影响社会稳定的潜在因素。