2011公务员考试申论热点：莫把高温补贴变成鸡肋

　　【背景材料】

　　在炎热的环境下工作，在某企业工作的小李第一次领到了三天的高温津贴。但是更多的员工并没有领到过，他们甚至没有听说过。工人的权利意识淡薄，监管难等，让高温津贴成鸡肋。

　　【相关评论】

　　入了8月，各地温度一日高过一日，不少地方攀至40℃之上。然而，拌水泥的，蹬三轮的，扫马路的，开公交的，拿到高温津贴的仍是少而又少。一些优良的降温传统能够继承下来仍属褒扬之举：桶装了凉茶的，蓝色塑料盆满盛了自来水，兜头一瓢浇将下来的，发消暑药和清凉油的，全靠电风扇呼呼生风的，以西瓜、茶叶等实物冲抵的，皆属可喜，却又郁闷，因为企业多将补贴计入了最低工资……主动向工人发放高温津贴的依然罕有，仅见的主动者，心思也多是为了留人。

　　【热点评述】

　　用工人权利意识淡薄，解释弱势劳动者不去要求发高温津贴，让人心酸。立法不完善、地方不重视、执法不严，缺乏明确的处罚标准，取证难，监督执行难，违法成本低，是高温津贴终难兑现的症结。虽然国家有要求，却也只是一纸通知，没啥约束力。劳资关系中，劳动者的弱势地位不变，高温津贴就只能是笑话与传说。

　　高温补贴需要“强势”的法律作支撑。饱受煎熬的高温津贴几近“纸上津贴”，已非三年五载。广为人知的是，企业执行现状参差不齐的根源，是高温津贴规定缺乏刚性的法律支撑。弊端由来已久，却少有人真正心动，缘于对弱势劳动者庇佑的人性厚度太薄。惟其如此，高温津贴难言温馨的窘境才会年复一年地上演，本该体现“高温关怀”的政策和文件，才会一次又一次面对尴尬和“烤问”，却仍然不以之为羞。

　　即使近年多个省市制定的相关条文，也还是只有津贴标准的发放范围，缺少违规处罚内容，对于拒绝执行的企业仍未规定罚则，基本谈不上违规成本，发与不发，全看老板个人好恶。而指望以成本最小化、利润最大化为人生乐事的老板，仅仅基于人性就会生发善心与良知，让人相信的难度太大。

　　完善相关立法着手，强化发放高温津贴的执法力度。近日，山东省下发《山东省高温天气劳动保护办法》。规定，用人单位若强迫劳动者在高温天气期间工作，或者未按规定标准发放防暑降温费，将由县级以上人社部门责令改正;逾期未改正的，将处以2000元以上20000元以下罚款，构成犯罪的，还将依法追究其刑事责任。此举当有显效。

　　【一句话点评】

　　仅在一纸通知中重复高温补贴要求的鼓噪，很像一只“热号鸟”——高温来了，一个劲儿地喊热是有的，也说了些得抓紧给劳动者降温的“风凉话”，而捱至高温一过，这茬儿早忘脚后跟，再次喊响降温的动人言辞，又是一年之后也。

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