2011公务员考试申论热点：社保卡"形统"更要"实统"

　　【背景材料】

　　人社部证实,全国社保卡统一工作正在紧锣密鼓地推行,居民身份证号将作为社保卡号,终身不变,新社保卡将全国通行,并且具有充值功能,可随时随地交纳费用。据悉,人社部计划在今年内发行6亿张新社保卡,取代各地自制的社保卡,从而结束社保卡“地方割据”现状,实现全国“通存通兑”。

　　【相关评论】

　　一卡在手,走遍神州。商业银行卡推出之初,类似广告语充斥我们周围;可是,理当最为重要的社会保障卡,却迟迟未能实现全国统一。全国有各种各样设计各异、互不通用、功能单一、作用微弱的社会保障卡。“仅凭身份证和社会保障号就可以漫游全国”,我们常常用这样的话语来形容发达国家公民的自由。如今,我们的社保卡终于也将实现全国统一,每个人都将拥有终生不变的唯一社会保障号,这无疑是近年来社保改革最为可喜的进步之一。

　　【热点评述】

　　社保卡的全国统一,其重要意义不言而喻。它有利于改变社会保障的碎片化格局,让更多人拥有一份终生不变的保障,而不必换个地方就得退保并重新投保。我们说,不能全国通用的社保根本就不是真正意义上的社保,因为真正的社保,根本没有必要退保,退保就是劳民伤财,退保就是财富掠夺。作为一种政策性兜底保障,只要让人家参加,政府就必须对其负责到底。建立全国统一的社会保障网络,实行联保制度,打破社保卡的地域限制和实现社保卡的多能化,是社保制度实至名归必须迈出的一步。

　　统一社保卡有助于增强社会凝聚力和归属感。我们知道,在美国等发达国家,社保卡是一个非常重要的证件。它不仅代表了个人享有的保险保障,同时更关联到一个非常复杂的社会服务系统。出去找工作、上银行办信用卡等,无不将社保卡作为重要的证件。一张全国统一的社保卡,在人才区域流动频繁的今天,具有非常强大的溢出效应,在社会管理的方方面面都能发挥作用。甚至于,它还能给人们提供一种超越地域局限的国家归属感,有助于具有高度凝聚力“大社会”的发育。

　　健全社保卡统一制度，实现社保全国统筹。然而,社保卡的全国统一,需要的不只是形式上一张卡的改变。专家认为,建立一个全国统一的网络,发放一张通行全国的IC卡,其实并不难,难就难在让持卡人办理社保转移手续时能像在银行刷卡那样方便。否则,一张卡的改变就意义有限。因此,尽快实现社会保障的全国统筹,改变小型统筹单位各自为政格局,仍是当下最为紧迫的需要。跨地区转接终究只是“暂行”的办法,实现社保全国统筹,调节过大的社保待遇地域差距,让公民平等享有相对统一的兜底性社会保障,价值远在一张卡的形式改变之上。

　　【一句话点评】

　　我们期待全国社保卡不只是一张卡的改变,真正意义上社保卡全国统一时代,能够早日到来。

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