2011公务员考试申论热点：免征"加名税"尊重民意

　　8月31日，财政部、国家税务总局下发《关于房屋 土地权属由夫妻一方所有变更为夫妻双方共有契税政策的通知》：婚姻关系存续期间，房屋、土地权属原归夫妻一方所有，变更为夫妻双方共有的，免征契税。

　　“加名税”征不征收的靴子终于掉落。此前，征收加名税的消息，引得舆论大哗。当然，在欣慰之余，尚需厘清一些问题。

　　其一，此前一些地方已经征收的加名税，是否退还?日前新华社报道，武汉市对房产证加名的征税方式和办理手续是按“赠与行为”对待，具体计税方式为“加名方持有房产的份额×加名房产评估出来的市值×婚前房产契税税率4%”，现值100万元的一套房子，要加上妻子的名字，需要缴纳2万元。如今，免征加名税了，这钱退不退?

　　其二，免征加名税，为何由财政部和国家税务总局发布消息?乍看起来，两部门是负责财税的政府部门，免征消息由其发出再正常不过，实际上恰是这一细节，凸显出了我国税收行政化的现象。据报道，我国目前有19个税种，只有2个税种是经过全国人大审议批准的，一个是《外商投资企业和外国企业所得税法》，一个是《个人所得税法》。而根据税收法定原则——《立法法》明确规定，基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度，须由全国人大或全国人大常委会决定，至于税种的增设、变更以及征税改革等等，同样不例外。

　　但现实情况是，像加名税征收不征收，却由财政部或国家税务总局说了算，甚至一些地方的税务部门就能定夺。简言之，这就是人们常说的税收行政化，税收行政化的最大体现就是征不征税、怎么征税等等，由行政部门说了算，公众被撇在了一边。

　　其三，能否以免征加名税为契机，掀起一场减税的热潮?近日，据美国《福布斯》杂志推出的榜单显示，中国内地的“税负痛苦指数”居全球第二，这也是继2009年中国内地首次排名第二位后，再次位列该名次。尽管这一排名被指夸大，但国人的税痛指数高是事实。正如中国社科院金融所货币理论与政策研究室副主任杨涛所称，由于我国主要税种税率偏高，增值税、营业税、消费税等需要优化，避免重复征收，改变以流转税为主的税收格局。此外，在初次分配过程中，要适度对企业、尤其是中小企业要进一步让利，对个人、消费者进行适度让利。

　　免征“加名税”，只是半个好消息。如果不改变税收行政化，回归、坚持设税民主、税收法定，今天可以免征加名税，明天有可能征收“减名税”。全国人大代表韩德云说得好，任何税收政策的出台都需要对合法性、合理性二者进行兼顾平衡，在满足合法性的基础上，用合理性说服社会公众，以理服人。税收既合法又合理，还合情，才能深孚民意。