2011公务员考试申论热点：从排行榜看政府的追求

　　上月20日，中郡县域经济研究所发布了第十一届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告，并揭晓了2011全国县域经济百强县(市)名单。上榜的“强县”纷纷在官网发布消息，但有媒体援引网友报道，榜单发布者的身份和权威性均存疑。

　　这是一家民间机构，所做的榜单被称为民间版。与国家统计局于2007年叫停的官方版百强县榜单比，这个民间版的百强县榜单存在至今，并一直受到地方政府的高度重视。在一些地方领导人的讲话和报告中，进入百强县成了目标，已经进入百强县的把进位争先当作目标。

　　榜单评价的是各个地方经济社会综合发展的水平，很大程度上其实指向政府。从社会评价的角度说，应当开放社会对政府的评价，自上而下的考核、民众的意见、社会机构组织的评议等等，可以更多元化。但“百强县”榜单在地方政府那里受到的欢迎和重视，以及互动过程的呈现，促使我们作更深入的思考。

　　现在许多地方确实经常被置于各种排名之中。与普通民众比，地方政府之所以有更大的兴趣，既与排行榜本身有一定的参考价值有关系，但更重要的，恐怕还是因为各种排行榜具有的现实价值，比如在城市形象、招商引资、争取政策上所具有的可能优势。

　　有的地方政府或许还能够平静客观地看待各种排行榜，但我们也不难看到在排行榜的刺激下，一些地方政府的行为发生扭曲，弄虚作假，干扰日常生活运行，政府的追求变成社会的负担，引起很大争议。

　　拿“百强县”榜单来说，这些年已经出现不少问题。比如早些年太湖周围的很多县在百强县中占据诸多席位，太湖水危机事件让人看到被忽视的问题;有资料显示，由于对传统发展模式的依赖，大多数百强县的单位产值的能耗物耗在以惊人速度增加，有的百强县耕地面积逐年减少，有的贫困县进入了百强县，各种问题不同程度地暴露。

　　民间版的百强县榜单受到质疑，没有统计资质被认为有问题，是不是说官方版的榜单就一定好，有统计资质的机构拿出的排行版一定没有问题?事实上，无论民间或官方，对于地方经济社会发展有所关切，并具有参考性，民间或官方都无不可，问题的核心只在于政府。

　　权力民授，地方政府首先是对当地民众负责。在一些国家和地区，也有针对政府的评价性指标和各种排行榜，但最后都对应民众的态度，转化成民意支持率。做得好的，要为了保住支持率继续努力，做得不够的，要为了防止支持率的下滑而做更多事情，并且依民意要求、权力规范而行。也就是说，社会评价和各种排行榜之所以受重视，本质上是因为对权力怎么来、要怎么用有清醒认识。

　　无论是百强县榜单，还是其他榜单，无论民间的还是官方的，榜单的权威性、公正性固然是一个问题，但更核心的问题是权力属性决定了政府应当有怎样的追求，即便是因为榜单而作出的调整。

　　服务型政府、法治政府、有限型政府，不管怎么说，政府只是办事机构，在应当追求什么、看重什么，并为之具有强大动力的问题上，摆在政府面前的各种排行榜是一面镜子。