第三是理顺中央和地方各级政府的关系,下放权力,调动地方主动性,释放地方活力,并让地方政府的财力和责任相匹配;
第四是理顺政府部门内部间的关系,解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。
体制改革是一个长期的过程,与之相关的管理机制也需要改革创新,包括良好的信息机制、决策机制、激励机制、绩效评价机制、监督和约束机制,这在政府机构职能转变中也同等重要。
高小平:处理好政府与市场、政府与社会的关系,要依据社会主义市场经济的规律、社会管理规律和行政管理规律,要把握政府、市场、社会这三者关系的逻辑。这三大规律及三者关系就根本点而言,都必须服从经济基础决定上层建筑的基本规律。
经济改革的内在逻辑是政府调控市场,市场引导企业,改革的关键点就是要切断政府直接干预企业微观事务这只“手”,做减法;社会改革的内在逻辑是政府服务社会组织,社会组织管理社会成员,改革的关键点就是要加强政府公共服务这只“手”,做加法。这是大方向。按照这个逻辑、方向,我们就比较容易判断政府对哪些事情该放掉,哪些事情该管好。
其中,在投资领域,凡是不涉及国家安全、公共安全的投资项目,一般都可以放下去,让投资决策者自担风险,让地方政府、企业和个人获得更多的投资自主权。在生产经营活动领域,只要市场机制能有效调节、行业组织能自律管理的就不要政府审批,变事前批为事中和事后监督;在资质资格许可、认定和评估等领域,政府主要负责依法制定标准或评价规范,更多具体工作由行业协会、学会依法依规独立去做;在工商登记和社会组织管理制度领域,降低准入“门槛”,实行宽进严管的政策;在中央财政支持地方的经费使用上,大幅度减少中央对地方专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例,放手让地方政府根据当地公共服务的实际需求用好钱,这将大大减少“跑部钱进”;在涉及人民生活特别是食品安全等社会民生领域,必须加强监管,出大力气、花大价钱管住管好。在公共服务领域,政府加强资金投入,加强统筹协调,合理配置资源,维护社会公平正义。
权力结构的变化将有效遏制权力“寻租”现象
新一届政府将推进政府职能转变作为开门要办的第一件大事。近两个月来,相关工作紧锣密鼓。“开弓没有回头箭,下一步还要继续推进,以更大的勇气和智慧,坚决打好这场攻坚战。”国务院总理李克强这样说。
高小平:本次会议为我们传递了这些信息:第一,把行政体制改革与制度创新并重,简政放权与加强监管两轮驱动,赋予行政体制改革新的内涵、新的期待,给我们的信号是政府职能转变进入了一个新的阶段。
放权对政府的管理水平提出更高要求,要加强事中和事后监管,这比事前审批难度大得多。政府要加大对经济社会各方面的研判分析和科学预测,制定相应的规划、标准、政策和制度,为经济社会的健康发展保驾护航,这意味着工作的“圆心”变了,各级公务员遇到的挑战会很多,必须加强自身学习,切实转变思想和作风,提高行政管理能力;
第二,通过解决新形势下政府职能定位问题,加强政府公共服务,给我们的信号是服务型政府建设的方向更加明确了,老百姓的就业、升学、社保等民生问题,公共安全、生态环境等大家关注的热点问题,都有望更有效地得到改善;
第三,随着审批制度改革的深化,将使权力结构发生变化,决策、执行、监督这三种行政权力逐步分开,并相互制约,审批“寻租”的现象将得到遏制,腐败的温床将减少。
王文章:行政审批制度的实质是政府的管制,它在市场经济不成熟的早期起到了维持正常市场的秩序的作用,但随着市场经济的深入,这项职能依然集中在政府手中会抑制市场活力,阻碍市场经济的发展,也直接导致政府强硬,市场弱小,这是其一。
其二,行政审批制度不下放也会造成另外一个重要问题,就是腐败,这也是最大的问题。行政审批若不下放,很多东西有可能变成交易,腐败就会频发,近期的刘铁男案就是例证。