2013年甘肃公务员申论：小产权房需实质性整顿行动

　　日前，有媒体在北京、辽宁、山东、江苏、广东等地采访时发现，尽管国土资源部、住建部等部委多次放话将清理整顿小产权房，但仍有很多小产权房项目打着“私人家庭农场”、“养老公寓”、“旅游地产”的名义，通过“以租代售”、“荣誉村民”等方式换装入市。这些违规销售的小产权房，价格一般只有商品房的一半甚至更低，因而呈现出供需两旺的格局。

　　建造在农村集体土地上的小产权房，不仅与国家现行法律和土地政策相悖，使得大量农村耕地被侵占，也让众多购房者的权益无法得到保障。随着城镇化建设的推进，不少小产权房都面临被拆迁的命运，由此引发的纠纷和冲突更是频现报端。小产权房乱象既是历史遗留问题也是现实难题，要想妥善解决，关键在于相关职能部门拿出行之有效的清理整顿方案。

　　小产权房乱象屡禁不止，与“只打雷不下雨”的表现有一定的关系。早在2007年12月，国务院常务办公会就已经明确要求，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房;2008年，国土部门下发通知，明确指出不得为小产权房办理任何形式的产权证明;2009年，国土部再次下发《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》，再次要求地方政府坚决叫停各类小产权房……几乎每隔几个月，我们都能听到类似的“隔空喊话”，但很少见到清理整顿小产权房的实质性行动。

　　监管失之于软，让购买小产权房的普遍持有一种“法不责众”的侥幸心态，也让开发商在高额利润的驱使下铤而走险。毕竟，即便小产权房得不到法律的认可和保护，无法办理合法的产权手续，购买后也不能合法转让过户，对房屋的保值和升值也有很大影响，但它毕竟能让购房者以相对较低的价格实现“住有所居”的梦想;对开发商来说，无需缴纳高昂的土地出让金、也不用缴纳相关税费的小产权房项目，利润率甚至比一些商品房项目还高，只要和地方政府打通关节，从村民那里获得集体土地使用权，投资小产权房的回报率将非常可观。

　　乍一看，将集体土地用于建设小产权房，似乎是一个“多赢”的选择，但稍作理性分析就能知道，处于法律“灰色地带”的小产权房，对农村发展和农民权益的隐性危害非常深远。更值得警惕的是，这种表面上的“多赢”错觉，让地方政府和购房者对整顿行动的排斥心理与日俱增，这使得整顿小产权房乱象的阻力越来越大。这种阻力反过来又增加了相关部门整顿小产权房的顾虑，客观上鼓励了更多的开发商瞄上小产权房，一边三令五申要清理整顿、另一边却供需两旺的吊诡格局正因此形成。

　　《中国建设报》此前曾援引数据称，国土部门的摸底统计表明，截至2007年上半年，中国小产权房面积已达66亿平方米。这个庞大的数字背后，牵涉到千万个家庭的具体利益，也涉及到非常微妙的利益纠葛，清理整顿工作稍有不慎便可能引爆危机。然而，在房价节节高升的大背景下，小产权房的价格优势将越来越明显，这将给本来就已经千头万绪的小产权房乱象增加新的变量。涉及复杂的利益权衡，决策时保持谨慎是必然的，但如果不能及时拿出有效的清理方案，小产权房问题必将像雪球一样越滚越大。

　　上个月，国土部部长徐绍史表示，今年将开始试点治理小产权房，为下一步大规模的清理做准备，舆论解读为“大规模清理或拉开序幕”。但愿这一次能够动真格，不仅有“雷声”，还有“雨点”。