文章责编：zhangguojuan
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“我们的数据总是与老百姓的感受不一致。我说的是真的，老百姓不信也是真的。”最近，环保部部长周生贤做中国梦宣传报告时说的这句话，成为人们议论的热点。
环境监测结果自说自话，与老百姓对环境质量的感受“两张皮”，这一现象早就存在。前两年，许多大城市的人们经常感觉空气质量不好，监测数据却显示当地空气质量良好，后来PM2.5浮出水面，环保部修订环境空气质量标准，74个城市按新标准监测和评价空气质量，政府和公众才有了清醒的认识。
水又如何?媒体经常报道，群众举报井水、河水、湖水等水质有异味，怀疑周边某个企业超标排放，环保局调查后的结论往往是“这家企业达标排放”。结论是真是假?各地情况不一样，不排除有的环保局包庇违法排污企业，也不能否认有的环保局讲的是实情。
这里姑且不论违法排污，即便大多数企业包括污水处理厂达标排放，排到江河湖泊的水仍是污水，许多地方污染积重难返，这是重要原因。
这就要说到标准。按现行污染物排放标准衡量，许多工业企业排放的废水和污水处理厂处理过的废水，确实达标了。按地表水质量标准衡量，这些达标排放的废水还是污水，从COD浓度看是劣V类水。也就是说，各类废水排放标准与地表水质量标准，还是严重的“两张皮”。
达标排放的水依然是污水，这在普通人听来有点不可思议，但它是活生生的现实。对此，我们不能糊涂，更不能装糊涂。
同时，还要说到排放总量。以司空见惯的吸烟排污为例，1个人吸1支烟，姑且说是达标排放，屋里有10人，每人各吸1支烟，每个人似乎也是达标排放，加起来肯定乌烟瘴气。可见，只考虑个体达标排放还不行，如果个体增多，排放总量增加，污染必然加重。
明白这两点，就不难理解治污治了那么多年，那么多江河湖泊的水质还是V类或劣V类。气体、烟尘、重金属等污染物的排放，也是同样的道理。
推进工业化、城镇化，污染排放不可避免。过去，按照相对较低的排放标准约束企业行为，环境保护的目标是控制污染，这样做符合当时的国情和人们对环境问题的认识水平，它带来的问题是排放的污染物总量大大超过环境容量。现在，群众的环境诉求不断提高，环境保护仍然从企业能否承受治污成本的角度出发去控制污染，远远不够。
企业达标排放，环境质量却不见改善，老百姓当然不答应。国家的环保目标，应当从控制污染向改善环境质量转变。环境质量好不好，既要看监测数据，也要听群众评判。
实现这一目标，环境质量标准必须与污染排放标准相衔接。行业的排放标准需要修改，区域排放的污染物总量需要严加控制。必须以更严的排放标准倒逼企业转型升级，提高治污水平，减少废物排放。必须按照区域环境承载力决定产业布局，现有排放已经超出环境容量的地方，想继续发展，不能一味铺摊子，只能想办法先腾出环境容量，再上合适的项目。
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