2014浙江公务员热点:警惕政令不畅“堰塞湖”现象

　　根据财政部、国家发展改革委发布的通知，从8月1日起，企业年度检验费、绿化费、利用档案收费、船舶证明签证费等33项行政事业性收费将取消和免征。这些旨在进一步减轻企业和居民负担的举措，获得社会普遍赞誉。

　　人们更期待这些举措能在全国范围内真正得到贯彻落实。

　　这种期待是有根据的。2011年1月30日，财政部、国家发展改革委发布《关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》，决定从当年2月1日起，在全国统一取消31项涉企行政事业性收费。

　　但是两年过去，据中国物流与采购联合会近日一项调查，在为数不少的地区，国家明文规定取消的这些行政事业性收费项目仍在收取，只不过方式更具隐蔽性和欺骗性。比如将明收改为暗收，将收费改为罚款;将有关收费转到下属或关联单位收取，等等。

　　这就是政令不畅。有些地方或部门对改革常常阳奉阴违，“上有政策下有对策”，导致政令往下逐层递减，当抵达公权架构的末梢，不少遭遇“变通执行”，甚至演变成明目张胆的“有令不行”。

　　行政事业性收费“停而不止”，主要有两大原因：一是有些地方或部门利益至上，长期收费“获益”已尝到甜头，而取消收费损及自身利益。二是以往通过收费已集聚了一批“食利群体”，取消行政事业性收费，仅安置这类群体，财政支出就不可小视。

　　当前，不少重点领域改革蓄势待发，中央正在力推简政放权建设服务型政府，以期通过大力深化行政审批制度改革，为经济转型升级添后劲增活力。其中，批量取消行政事业性收费，就是重要的改革举措之一。

　　在此背景下，如果此类改革举措在地方遭遇“空转”，沦为“一纸空文”，不但会让惠民政策被截留，减损民生福祉，而且会削弱政令的严肃性与权威性，更严重的是会导致政府部门缺失社会公信和人民群众拥护，动摇行政支撑。

　　因此，为避免政令不畅出现“堰塞湖”现象，有必要从防止滥用权力的制度建设入手，除大力推进政府信息公开，解决信息“不对称”问题外，需要完善政策法规执行监控系统，增强政策执行监控机构的权威性，对政令执行不力者严惩不贷，让乱作为者“丢人丢官”，以确保政令畅通。

　　同时，每项改革政策的出台，还须适当考虑补偿地方的利益流失，以最大限度分摊改革成本，从而有效扫清改革阻力。