文章责编：zhangguojuan
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热点四：城镇化
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2013年3 月17日，国务院总理李克强在答记者问时指出，我们强调 的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6 亿农民工，使他 们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑， 有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发 展，东、中、西部地区因地制宜地推进。 还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。尤为 重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保 障粮食安全，保护农民利益。
城镇化的典型发展模式
成都模式:
以大城市带大郊区发展模式。成都是典型的大城市带大郊区的发展 模式。其主要做法是对土地确权颁证,建立农村土地产权交易市场,设立 建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点,确立优势产 业,形成以市场为导向的产业集群。
广东模式:
通过产业集聚带动人口集聚的模式。广东模式又可以分为两条主线: 一是珠三角模式,即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托;二 是山区模式,即围绕着县城,发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过 产业集聚带动人口集聚,进而实现城市周边地区的快速崛起。
标准表述
城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现 产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要 转变。
———李克强
城镇化发展存在的问题
当前和今后一段时期，我国城镇化发展处于一个关键时期。一方面， 顺应人类社会发展规律和城镇化发展规律，我国城镇化仍面临必须也有 条件保持较快发展的历史机遇，这是事关经济社会发展全局的重大战 略。另一方面，我国城镇化又存在不少突出矛盾和问题，也面临一系列困 难和挑战。
从城镇人口数量看，人口城镇化明显滞后于土地城镇化、户籍在农 村的农民工及随迁人口并未真正融入城镇、享受城镇居民的公共服务， 还不是真正意义上的城镇居民。
此外，在城镇化发展中“重面子轻里子”、“重地上轻地下”、“重硬件 轻软件”、“重短期轻长期”等问题突出，造成城市功能不完善、不协调。有 的城市基础设施建设滞后，有的城市公共事业投入严重不足，一些大城 市、超大城市交通拥堵、环境污染、住房紧张、空间拥挤、安全风险严重、 生态空间不足等“城市病”显现。一些城市发展超出了资源环境承载能 力，“旧账未还、又欠新账”，人口、土地、资源、环境的矛盾日益突出。特别 是水及其带来的问题尤为严重。
如何推进城镇化建设?
一要研究制定我国城镇化发展的中长期规划，出台综合性的政策措 施。要注重提高城镇化质量，科学规划城市群规模和布局，遵循城市发展 的客观规律，考虑不同规模和类型城镇的承载能力，合理引导人口流向 和产业转移，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。 同时，努力为农民工及其家属提供基本公共服务，使农民能够转为市民。 二要抓紧制定并有序实施促进农民工融入城市的政策措施，推动城
镇社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务覆盖农民工并逐步实 现均等化，帮助他们逐步解决就业、住房、医疗和子女教育等方面实际问 题，放宽中小城市落户条件，把在城镇已稳定就业和居住的农民工有序 转变为城镇居民。 三要研究出台规范的市政建设投融资政策，进一步完善土地管理制 度，搞好综合交通运输体系与城镇化布局体系的衔接，加强公共交通、污 染防治、水电气热供应等城镇基础设施建设。 四要注意突出区域文化风貌。政府部门要充分发挥地方历史文化研 究者和建筑设计部门的作用，从区域文化风貌和实际生活需要出发，为 城市建设和村镇建房者提供具有共同建筑符号、体现地方文化特征的多 样化方案，构建城镇区域文化风貌，避免出现千城一面。 文章素材
1.标题：
加快城镇建设推进城乡一体化
以城镇化为着力点加快城乡一体化
推进城乡一体化解决“伪城镇化”危机
2.开头：
示例1：
在市场经济与城市化进城跨越式发展的今天，无论在乡村少年身 上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子群落里，都存在“失 根”的危机，解决失根化危机，消除“我已无家可归”，“我在城市是寓公， 在家乡成了异客”现象，要加强制度建设，加快推进城乡公共服务一体化 的进程，打破户籍壁垒和地域限制，使外来人员在城市真正的落地生根。
示例2：
“过上跟城里人一样的日子”。这是多少年来千千万万中国农民的梦 想。城镇化给农民的梦想插上了翅膀。但要让梦想照进现实，并非是一件 简单的事情，而是一个复杂的、渐进的过程。城镇化是建立在统筹城乡发 展、推进城乡一体化的基础上的，对这一点必须有清醒的认识。事实证明，勉强进城的农民也过不上城里人的好日子。因地制宜，均衡发展，才 是奔小康的康庄大道。
3.结尾
示例1：
推动城乡一体化进程，使外来人员找到属于自己的精神家园，是社 会进步与发展的内在需求，也是实现社会和谐发展的必经之路。从制度 上化解无根化危机，更要努力营造公平公正的社会氛围，进一步促进精 神文明建设和物质文明建设的和谐发展，努力实现以人为本、人与社会 和谐发展的现代社会文明。
示例2：
统筹城乡发展，促进城乡平衡发展，实现城乡一体化，是科学发展观 的要求，是时代发展的必然，也是破解三农问题的根本途径。我们在城镇 化建设中要把它学习好、宣传好、贯彻好、落实好，让广大农民参与均衡 分配改革的“红利”，让广大农村共享发展的成果。这样，党的十八大提出 的全面建成小康社会的宏伟目标才会早日实现。
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