2014北京公务员考试申论考点：异地考试

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　　异地考试

　　【热点关键词】

　　 异地高考 高考移民 教育不公 户籍改革 教育资源不均衡 随迁子女 社会公平与稳定教育体制改革

　　【热点背景】

　　1、2009年6月中旬，宁夏回族自治区教育厅厅长郭虎收到群众发来的特快专递举报信件，反映中宁县宁鲁中学在2009年高考中存在大量“高考移民”。紧接着，查出宁夏开元学校“高考移民”59人。在进一步开展“高考移民”调查工作中，又查出“高考移民”30人，随后在中宁中学、中宁一中再次查出“高考移民”19人。 针对“高考移民”案的调查清理情况，宁夏回族自治区招生工作领导小组按照《国家教育考试违规处理办法》(教育部第18号令)，在2009年高考招生录取之前取消了“高考移民”的录取资格。同时，对中宁县宁鲁中学主动提出退出办学的申请，予以批准;对宁夏开元学校、宁夏岳麓高级中学，按照《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》责令停止招生，进行整顿。 “这是宁夏最大的一起民生案件。”调查组的一名工作人员算了一笔账，以宁夏岳麓中学考607分的小鹏为例，山区的假户口加上变更了民族，可加分到637分。小鹏可挤掉一个重点生、一个一本生、一个二本生、一个三本生、一个大专生、一个中专生。也就是说，一个高分“高考移民”可挤掉6名宁夏考生。而此案查处的170名“高考移民”大多数是高分，至少能挤掉800名宁夏考生。

　　2、海口有不少学生都属于“异地考生”。与“高考移民”不同，他们是因为父母的工作等关系，自小跟随家人来到海口生活、学习，甚至有的就出生在海口，但因种种原因，他们中有一部分没有取得本地户口。因此，按相关规定，在中考择校时，他们的考试成绩即便满足分数线要求，也不能选择那些资质较好的公立高中，更不能在本地参加高考。 “去年就有几个放弃高考的。”海口华兴学校高中教务处陈主任说，每年都会有大概十多个高三学生是没有本地户口的，这些学生中的一部分会在考试前转学回户口所在地，正常参加考试，还有的学生因为自身和家庭原因，再加上转学回老家要面临诸多困难，只好无奈放弃了高考。调查发现，大部分家长和学生都不愿意，或者不会轻易采取这个办法，这其中原因包括各地之间存在的教材差异，学生回去上学无人照料日常生活，而且手续办理过程复杂，不是所有学校都会接受此类转校生，在办理时间上也容易耽误考生等。

　　3、2012年9月6日，国新办举行《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》发布会，教育部部长指出，随迁子女就地高考、中考要有条件准入，包括家长、学生和所在城市三方面需符合基本条件。家长在流入地要有稳定的工作、稳定的住所、稳定的收入，交了各种保险，尽管不是户籍人口，但是常住人口;学生本人在流入地就读的时限不同，各地根据实际情况制定政策，什么样的学生跟本地生享受相同的升学考试政策。 袁贵仁表示，这一政策将因地制宜，随迁子女流入地多的省份要出台文件，并要求各地根据流入地的具体状况，制定具体办法，提出具体条件。“我们现在的态度是，确保符合条件学生的合法权益，同时也要防止高考移民。”

　　4、张千帆(北京大学法学院教授，曾就解决“随迁子女就地参加高考”问题向国务院递交建议书)：教育部刚公布的数据显示，去年义务教育阶段的随迁子女达1260.97万人，2010年为1167.17万人。因为各地制定时间表和条件，可能很多孩子无法受益，如果能有一半孩子受益就不错了。同时，留守儿童可能会转换为随迁子女，这个规模也在不断变化。把制定时间表的权限交给各地，怕地方设定的条件过高，过于苛刻。社会各界尤其是随迁子女的父母要盯着当地政府，不能在年限设置上搞得太长。山东的方案比较好，2014年实施这一政策，绝大多数省份都可以做到这一点。即便京沪要“进一步摸清底数，掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况”，但不应延迟太久。 张千帆称这本来是对随迁子女的一项政策，不能对家长要求过于苛刻，不能在这些问题上要求年限过长。如果父母不在当地工作，小孩很难在当地就读。父母工作的性质不是那么重要。对学籍也不能要求年限太长，否则会导致相当一部分随迁子女享受不到这个政策。

　　【考点分析】

　　一、问题及原因 模拟试题：结合给定材料，分别指出“高考移民”和“异地考生”现象带来哪些问题? 要求：全面、准确，语言简洁，不超过250字。

　　【参考解析】

　　 “高考移民”带来的问题有：

　　1、抬高录取分数，损害欠发达地区考生的正当权益，引发教育不公平;

　　2、高考移民一旦查出即取消录取资格，影响其前途;

　　3、不利于准确反映当地教育水平;

　　4、户口造假、不诚信现象，影响社会风气;

　　5、引起当地考生不满情绪，不利于社会稳定。

　　“异地考生”带来的问题有：

　　1、外地考生择校难，教育资源不均衡;

　　2、户口限制，考生无法在异地参加高考，激化社会矛盾;

　　3、教材不一致，影响考生成绩、升学;

　　4、考生因此放弃高考，损失人才资源。

　　二、影响——危害或意义 模拟试题：结合给定材料，分析异地考试政策出台带来了哪些积极意义。要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，200字以内。

　　【参考解析】

　　 异地考试政策的出台带来的积极意义有：

　　1、有效抑制“高考移民”现象和教育不公的问题;

　　2、保护考生受教育权利，促进教育公平，为“异地考生”考试、升学带来便利;

　　3、有利于均衡教育资源，合理配置;

　　4、有利于人才的合理流动，为社会培养、提供丰富的人才资源;

　　5、有利于减轻随迁子女家庭困难和负担; 6、有利于缓解户籍争议，促进社会公平和社会稳定。

　　三、对策举措 模拟试题：结合材料，联系实际，谈谈地方政府在制定异地高考具体方案时需要重点注意的事项。要求：条理清晰、行文流畅，针对性强、具有可操作性，250字以内。

　　【参考解析】

 　　重点注意事项有：

　　1、深刻领会并紧贴教育部发布的异地考试政策纲要和意见;

　　2、深入调查研究，积极倾听民意，结合本地实际制定相关方案;

　　3、简化异地考生择校、报名、考试程序，公平对待，杜绝歧视;

　　4、邀请相关专家多角度思考和论证本方案，预测方案施行后的问题和处理办法;

　　5、明确区分考生身份和性质，防止“高考移民”趁机而入;

　　6、明确监督机构，防止方案执行腐败、受贿等情况产生。

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