2014湖北公务员申论热点：莫让农民工累身又累心

　　关键词：治标更应治本

　　完善联动机制，对恶意欠薪严厉打击

　　过去农民工欠薪特别普遍，现在这种情况大大好转，但在一些领域，比如建筑行业，还是会有不少拖欠农民工工资的情况。有的企业虽然能够按时发放工资，但农民工工资待遇太低，加班加点却拿不到相应报酬

　　要想从根本上治理欠薪问题，管理部门应督促工资保证金、应急周转金、工资支付监控等相关规定落实。还要进一步建立更规范、更严格的工程承包法规，提高门槛，约束参与工程的公司，以保证他们具备相当的实力。”

　　农民工欠薪目前主要集中在建筑领域，工程层层转包，只要有一个环节出了问题，就会导致有农民工拿不到工资。我们还要在用工环节加强监管。目前在农民工和承包者之间，多数没有一种法定的、约束性的劳动关系。一些农民工被拖欠工资的个案表明，有时是“老乡带老乡”最后演变为“老乡害老乡”，因此用工环节的监管应该作为政府部门监察的重点，农民工本身也要提高维权意识和法制意识。”

　　解决农民工欠薪问题，还要强化业主责任、加大劳动监察处罚力度，完善应急联动机制，对恶意欠薪、欠薪逃匿、恶意讨薪等行为严厉打击。

　　关键词：分档也要接轨

　　注重制度建设，完善养老社保体系

　　社保参保率低，一旦发生职业病和工伤后救治难、索赔难;即使参加了城镇企业职工养老保险，又面临着缴费时间长、异地转移接续难等问题。外出打工，老了咋办，病了咋办?

　　去年我国仅有4900万农民工参加城镇职工养老保险，参保率为农民工总数的18%。退保、断保率却很高，新的社会保险法实施后，全国有3800多万参保人员因为没有继续缴纳保费而中断养老保险，其中绝大多数是农民工。农民工就业流动性强，是社保体系建立和实施中的突出问题。另一方面，企业的利益驱动，使用工单位对劳动保险政策落实执行不到位，对社保政策的推进产生不利影响。

　　农民工权益最终还要靠制度来保障。在推动建立统一的城乡居民基本养老保险制度、完善农民工与职工养老保险衔接办法的同时，还要推进城乡平等的就业制度，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。”

　　相关的制度设计应更有针对性，要考虑到农民工的多元化社会保障需求，如根据农民工特点设立低标准、多档次、可转移的参保缴费体系;对稳定就业和流动性较强的农民工分类推进等。建议国家出台关于农民工参加“五险一金”的补充规定，在统一制度设计、城乡衔接和可携带续转方面出台措施。

　　将农民工的社会保障纳入强制性管理。要加强劳动监察力度，消除歧视性的用工管理，促进用人单位在社会保障机制运行中发挥积极作用。

　　关键词：容纳还需融入

　　消除群体鸿沟，重视个体发展诉求

　　农民工权益不是只有欠薪、社会保障等问题。随着以“80后”为主体的新生代农民工群体的形成，他们的技能水平、维权意识、精神需求等方面都有新变化，除了基本权益之外，他们还有更多的自身发展和融入城市的诉求，这些我们都应充分关注。

　　应尽快制定农民工权益保护法，依法确定农民工的各项基本权利，确立保护农民工合法权益的各项基本原则和制度，明确对各类侵害农民工权益的行为给予处罚的具体措施。同时，在农民工的职业培训、就业指导、劳动条件、居住环境、社会待遇、子女入学等方面作出原则规定，使农民工在各方面都享有平等权利。

　　农民工的结构发生变化，其诉求也是多元化的。新生代农民工在收入之外，对同工同酬、同城待遇、在城市中安居乐业有更高的要求。他建议政府应重视创新农民工服务管理体制，整合社会力量加大对农民工的权益保护。地方政府要逐步提高外来人口市民化投入在财政支出中的比例，集中解决外来人口市民化的教育、医疗、社会保障及保障房等基本公共服务支出问题。要鼓励民间资本兴办各种公共服务机构，同时创新政府购买的方式，提高公共服务的供给效率和覆盖面。

　　全社会都应来关爱农民工，充分尊重他们的劳动，理解他们的艰辛，感谢他们的付出，努力消除社会偏见，这绝不只是一句口号，关系到整个社会的和谐稳定，关系到政府工作报告所提到的社会公平正义能否实现。

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