2014公考申论热点:京津冀一体化-北京要如何"减肥"

　　北京作为行政中心，部委的功能分两块：核心决策功能是不能搬迁的，要留在北京。而服务功能，则可以通过建立办事大厅，让各省办事人员下高铁或者下飞机就能直接办理。当前各省来京办事效率为什么低?一是机关分散，一个一个部委去很费劲;二是交通拥堵。

　　——中国城市规划设计研究院副院长杨保军

　　为协调京津冀一体化发展，北京已经成立了区域协同发展改革领导小组。记者26日获悉，领导小组由常务副市长李士祥担任组长，小组办公室设在市发改委。北京的功能疏解、产业目录等正在研究。

　　城市总体规划修改重在做减法

　　针对动批等服装物流行业，目前北京与河北已经形成了专门的工作班子，推动搬迁工作。有关专家表示，北京可能会对其设定限制性的政策，河北则提出鼓励性的政策，对动物园批发市场以及一些小商品市场，实现异地重建，在河北形成新的服装物流园。

　　此外，市规划委表示，目前北京城市总体规划修改工作已经全面启动。总规修改时，将改变以往增量式、保障式的规划思路，重在做减法。要根据城市的资源环境承载能力，反过来提出城市规模的控制目标，重点是对人口规模的控制。通过划定城市增长边界和生态红线，倒逼各个区域产业结构的调整升级和土地资源的节约集约利用。同时，对京津冀协同发展也会重点考虑。

　　建议政策优惠鼓励单位迁新城

　　此前，北京市政府已经提出，坚决淘汰吸引流动人口过多的产业，坚决退出高消耗、重污染产业，疏解区域性物流基地、区域型专业市场等第三产业。

　　北京社科院经济研究所副研究员李彦军表示，北京城市功能过于集中在主城区，造成交通拥堵与人口膨胀，过去10年更是出现人口反弹增长。为此，在功能疏解中，要与产业、功能相结合，采取措施鼓励行政机构、事业单位向新城迁移;对于向新城搬迁的单位给予适当的政策优惠;还需要严格抑制中心城区的开发冲动，促使更多居民到新城居住置业。

　　对话

　　对话人物：中国城市规划设计研究院副院长杨保军

　　北京“减肥”要设负面清单

　　记者：京津冀一体化中，北京应如何“减肥”?

　　杨保军：应该学习上海自贸区的做法，设立负面清单。我们过去习惯了要做什么，很少考虑不做什么。应该拉出一个负面清单，里面涵盖了不希望出现的产业，相当于设置一个门槛。

　　记者：可能会有些企业在负面清单内，但它们已经在北京发展多年，如何让它们迁出去?

　　杨保军：这其实是空间政策的概念。北京可借鉴此前美国的经验，利用税收手段，一方面疏散北京过于集中的功能，一方面又能带动区域发展。

　　记者：怎样利用税收手段?

　　杨保军：比如同一行业，在北京可能征30%的税收，而到廊坊，则征10%的税收，让企业自主选择。如果征30%的税收，企业还能有营利，那留在北京也没问题，企业自身也会更加节约和高效。

　　北京出台限制性措施的同时，周边出台一些鼓励性措施。这样一边推一边拉，实现功能疏解。

　　记者：具体来说，北京可以做哪些?

　　杨保军：首先在疏解方面，除了刚才提到的企业之外，一些行政机构的职能也可以进行疏解。当前我觉得北京新机场可以作为一个突破口。可以利用建设新机场的建设契机，把高铁引到枢纽站，跟上海虹桥机场一样，高铁、机场、地铁零换乘。高铁引进后，东三省的起点就不要放到北京南站，而是放到新机场，然后在南站建设一条线路直通二机场。通过高铁，把各省贯穿，效率会更高。

　　交通枢纽完成后，把一些部委机关的服务窗口搬过来。

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