2014福建公务员考试申论热点：社会信用体系建设

　　【热点材料】

　　1.社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。它是一种社会机制，具体作用于一国的市场规范，它旨在建立一个适合发展的市场环境，保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。这种机制会建立一种新的市场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市场经济走向成熟，扩大一国的市场规模。

　　对于现代的市场交易环境而言，信用是一种建立在信任基础上的能力，不用立即付款就可获取资金、物资、服务的能力。接受信任的一方在其应允的时间期限内为所获得的资金、物资、服务而付款，而上述时间期限也必须同时被授予信任的一方认可。没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。当前，信用状况差是我国社会主义市场经济发展的一个薄弱环节，已成为影响和制约经济发展的突出因素。由于缺乏足够的信用，直接导致不少企业陷入危机。面对这种情况，建立和健全国民经济的信用体系就成为一项当务之急。

　　2.如果一个国家的社会信用体系比较健全，公正、权威的信用产品和信用服务已在全国普及，信用交易已成为其市场经济的主要交易手段，这样的国家通常被称为征信国家。在征信国家，信用管理行业的产品和服务深入到社会的方方面面，企业和个人的信用意识强烈，注重维护信用，有着明确的信用市场需求。因此，征信国家的对外信誉较好，信用交易的范围和规模很大，可以获得更高的经济福利.

　　3.欧美发达国家的社会信用体系建设

　　发达国家社会信用体系建设主要有两种模式：一是以美国为代表的信用中介机构为主导的模式;二是以欧洲为代表的以政府和中央银行为主导的模式。

　　美国模式

　　以美国为代表的"信用中介机构为主导"的模式，完全依靠市场经济的法则和信用管理行业的自我管理来运作，政府仅负责提供立法支持和监管信用管理体系的运转。在这种运作模式中，信用中介机构发挥主要的作用，其运作的核心是经济利益。

　　欧洲模式

　　以欧洲为代表的"政府和中央银行为主导"的模式，是政府通过建立公共的征信机构，强制性地要求企业和个人向这些机构提供信用数据，并通过立法保证这些数据的真实性。在这种模式中政府起主导作用，其建设的效率比较高，它同美国模式存在一定的差别，主要表现在三个方面：(1)信用信息服务机构是被作为中央银行的一个部门建立，而不是由私人部门发起设立;(2)银行需要依法向信用信息局提供相关信用信息;(3)中央银行承担主要的监管职能。

　　4.成都近日对房地产中介机构进行了专项检查，13家房地产中介机构被房管部门通报批评。从本次检查情况来看，大部分房地产中介机构符合相关规定及行业规范要求，然而，部分中介机构暴露出的无证件公示栏、无文本公示栏、无特别提示、无从业人员信息公示、机构未备案、人员未登记造册等问题，仍反映出行业诚信的不足。

　　房地产市场特别是住房二级市场的一个特点，就是交易信息不通畅，即“卖方难找买方，买方难找卖方”，这就使中介机构在市场中发挥着特殊作用，提高了社会经济的运行效率。这些房地产中介机构介于企业、个人和经办部门之间，传递信息、提供服务，其经营和发展必然离不开“诚信”这一基石。

　　放眼各地，房地产中介机构在执业中，由于行业发展状况等各方面原因，诚信水平尚需提升。这表现在，部分房地产中介机构人员素质不高，职业道德观念不强，存在信息虚假、不兑现承诺、违规收费等不诚信行为。同时，一些中介机构对房地产经纪人管理不力，职业培训不到位，行业自律缺位，政府主管部门对房地产中介机构的监管和引导也需进一步加强。

　　【考点预测】

　　一、归纳概括

　　简要概括当前我国信用体系建设中存在的问题及其后果?

　　要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。不超过300字

　　【参考解析】

　　1.条块分割问题。由于面向全国的信用中介服务机构少，以及行政管理的条块分割，带来信用体系建设的条块分割。

　　后果：容易形成信用市场壁垒，同时造成多重技术标准，不利于信息共享，造成资源浪费。

　　2.信用数据瓶颈问题。信用信息分散在各部门，互相割裂垄断，不能共享，不利于信息整合。

　　后果：第一，增加了征信和企业信息获取的难度，人为扩大交易成本，不利于信用市场主体发展。第二，部门信用信息垄断将延迟从同业征信向联合征信的过渡时间。

　　3.外资机构管理问题。外资征信机构已进入中国征信市场，采集众多信息。

　　后果：第一，对外资没有任何限制的开放将不利于国家经济安全。第二，不利于我国信用中介机构的发展。

　　二、综合分析

　　请你结合给定资料，分析指出建立社会信用体系的重要性?

　　要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，不超过300字。

　　【参考解析】

　　1、建立社会信用体系是发展社会主义市场经济的需要;

　　2、建立社会信用体系是保持国民经济持续、稳定增长的需要;

　　3、建立社会信用体系是防范金融风险和深化金融改革的需要;

　　4、建立社会信用体系是应对全球经济一体化和我国加入WTO后所面临的挑战的需要;

　　5、建立社会信用体系，是建设现代市场体系的必要条件，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策;

　　6、建立社会信用体系是培育新的信用文化，改变当前信用秩序紊乱状况的需要;

　　7、建立社会信用体系，是我国经济社会全面转型时期采用市场经济办法管理“经济的人”和“社会的人”的有效途径，是形成全社会约束机制的必然选择。

　　三、解决问题

　　请提出加快建设我国社会信用体系的相关建议?

　　要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

　　【参考解析】

　　第一，通过多种方式的教研宣传强化市场主体的信用观念和信用意识。

　　第二，尽快制定信用管理的法律制度，加强信用方面的立法和执法。

　　第三，促进信用中介服务行业的市场化发展。。

　　第四，建立并逐步完善政府的信用监督和管理体系。

　　第五，加强行业协会等民间机构的自律管理。

　　第六、强化企业内部的信用管理。

　　四、公文写作

　　加强社会信用体系建设，维护市场经济秩序，你作为某市政府职能部门的工作人员，请草拟一份《社会信用体系的建设意见》提纲。

　　要求：条理清晰，有针对性，字数不超过450字。

　　社会信用体系的建设意见

　　为加快推进我国社会信用体系建设，进一步完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，现提出如下意见：

　　一、完善行业信用记录，推进行业信用建设

　　建立管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录。要发挥协会的作用，促进行业信用建设和守信自律。健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平。

　　二、加快信贷征信体系建设，建立金融业统一征信平台

　　以信贷征信体系建设为切入点，健全证券业、保险业的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，建立统一征信平台，促进信息整合共享，稳步推进金融业信用体系建设。

　　三、培育信用服务市场，稳妥有序对外开放

　　要加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会的信用意识。要鼓励扩大信用产品使用范围，支持信用服务市场发展。坚持以市场为导向，培育和发展有市场公信力的信用服务机构，满足全社会信用服务需求。

　　四、完善法律法规，加强组织领导

　　要加快信用服务行业国家标准化建设，形成完整、科学的信用标准体系。促进社会信用体系和信用服务市场健康发展。

　　五、热点范文

　　让失信寸步难行，构建“信用中国”

　　最近，两则与信用体系建设相关的新闻备受关注。一则是国务院常务会议原则通过了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，要求让失信行为无处藏身;另一则是最高人民法院、中国银监会、国家工商总局等八家单位日前《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》签署情况，公布对失信被执行人的惩戒措施。

　　“人无信不立，国无信则衰”，诚信是现代社会和谐发展的粘合剂，更是社会主义市场经济健康运行的“基石”。然而，随着经济体制、社会结构、利益关系的深刻变化，人们的诚信意识受到强烈冲击，制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等屡见不鲜，甚至于医生治病，竟被怀疑为暗拿提成;老人跌倒在地，常被认为是坑蒙拐骗。可以说，信用缺失已成为制约我国发展的突出“软肋”。

　　扶起失落的道德、涵养缺席的信任，这固然需要培养诚信文化，但是少数人靠觉悟、多数人靠制度，治本之策还是建设社会信用体系。如果失信不仅不受到惩罚，反而因此获得不义之财，那么在趋利避害的行为法则下，更多人都会选择失信。就拿法院失信被执行为例，对司法判决视若无睹，既不受到法律制裁，也不会对生活造成影响，那么为什么要恪守信用、遵守法律呢?

　　客观而言，对失信行为缺少严厉惩罚，很大程度上也是因为相关部门心有余而力不足。诚信档案既无联网，失信行为就是一个个“信息孤岛”，征信成本高、确认难度大，都为失信行为免于惩罚洞开方便之门。建立信用信息共享机制的意义正在于此，把信息孤岛连城数据网络，一旦出现违约等不良记录，不诚信者将受到来自于社会各个方面的惩罚，失信不仅无利可图，反而代价高昂，行为主体就会在利益最大化的逻辑下崇德尚义，整个社会的诚信文化就会蔚然成风。

　　比如，八家单位签署《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》，最高法失信被执行人员，将禁止乘坐飞机、列车软卧;限制在金融机构贷款或办理信用卡;不得担任企业的法定代表人等。一处失信，则处处被动，时时被罚，谁不会对失信行为有所顾忌?从这个意义上，建立信用信息共享机制不仅能大大降低信用交易成本，更能把企业和个人的信用行为置于全社会的监督之下。

　　孔子在论政时说过，“足兵”、“足食”都可以去掉，唯独诚信不可丢，“自古皆有死，民无信不立”。一个道路以目的社会，人与人之间必然是尔虞我诈;而一个路不拾遗的社会，才会涵养出真正的美德，在这样的沃土中，才能孕育一个高度文明的“信用中国”。

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