2014年四川公务员申论热点：京阶梯水价听证

　　近日，中国人民大学环境学院完成国家重大科技专项“中国水环境保护价格与税费政策研究”。该研究由人大环境学院主持，北京大学环境学院、财政部财科所和环保部环境规划院共同参与。

　　研究成果显示，2012年北京市城镇居民饮用水消费量约为850万吨，其中直接饮用的自来水仅为159万吨，低于桶装水和瓶装水的消费量。研究认为，如果水价上涨后，将增加的收入用于治理水污染，让公众相信自来水的水质安全，减少桶装水、瓶装水等的消费量，则居民水价上涨的目的才可能实现。

　　北京居民用水价格调整听证会将于今日下午举行。25名听证会代表将各有至少5分钟时间，对两套阶梯方案提出自己的意见和建议。

　　本月初公布的北京水价调整方案分两套，在现行每吨4元的基础上，提出拟上调0.95元或1元两个方案。两套方案均设置了阶梯水价，根据用水量的不同，水价分别为4.95元、7元、9元以及5元、7元、9元;基准水量分别为145立方米及180立方米。方案以年度为计价周期。

　　代表听证前曾集体调研

　　今日下午2时30分，水价听证会将在首创股份新大都饭店国际会议中心多功能厅举行。

　　25位听证代表包括消费者、市人大代表、市政协委员、社会组织、专家学者、经营企业、政府部门代表等。

　　本月初，在市发改委发布水价调整方案后，听证代表陆续接到发改委递来的资料文件，包括1份听证通知、1份水价调整方案文件、1份供水成本监审报告。

　　此外，4月10日，市发改委组织代表们集体前往北京自来水第九厂、北京清河污水处理厂、密云水库集体调研，还召开了质询座谈会。

　　除了集体调研，此前记者致电25位听证代表中的10位，对方均表示将有针对性地走访和调研。

　　多数认为方案可更细化

　　据了解，在听证会上，各听证代表将就两套方案提出意见和建议。代表发言将分为两轮，第一轮为5分钟，第二轮为3分钟，其间将有市发改委、市水务局等部门听证人员做相关介绍和解答。

　　根据以往的惯例，方案往往不会做特别大的修改，而是在两套方案中选择一套执行，可能会有一些细微的调整。

　　从目前的代表反馈情况看，大部分代表对价格上涨无异议，但认为方案可以更细化。

　　大家的意见主要集中在三个方面，究竟应该以户为单位还是以人数为单位确定用水量、是否应该增加一档来鼓励节约用水家庭、水价上涨是否能节约水资源和提高水质。

　　焦点1 水价涨了 水质是否更好?

　　研究报告指出，居民水价上涨应该提高水质，保障用水安全。但长期以来，我国水价上涨往往由供排水企业成本上升导致。

　　研究报告认为，补偿企业成本和保障用水安全之间并没有因果关系。水价上涨到能够补偿企业成本，并不意味着水质能够提高到保障居民用水安全。

　　研究称，北京市桶装水、瓶装水市场和净水装置市场发展迅速，销售额年均增长超过10%，在一定程度上说明居民对自来水水质的担忧。2012年北京仅有19%的城镇居民直接饮用自来水，81%的城镇居民通过购买桶装水、瓶装水等方式获得饮用水。这也造成居民用水支出的增加。

　　研究提出，如果水价上涨后，将增加的收入用于治理水污染、改善水质，让公众减少桶装水、瓶装水等的消费量，则水价上涨的目的才可能实现。

　　水价听证代表可巨生表示，在此前的集体调研中看了自来水厂的检测报告，他认为北京水质是可以信任的。居民目前对北京水质可能存在理解上的误区，很多人反映水垢多，其实这是因为北京水的硬度比较大，钙离子和镁离子比较多，这些对人体无害。

　　听证代表沈大军则认为，水价上涨了，水质不一定会更好。“这主要取决于供水企业拿了上涨的钱做了什么用途，如果拿来更新老旧管道、更新工艺技术，水质就会提高。”

　　焦点2 水价提高 能否促进节水?

　　研究结果显示，2012年北京城镇居民生活用水中，洗衣、洗澡、冲厕和卫生用水占总用水量的近80%。

　　研究项目牵头人、人大环境学院院长马中表示，水价提高对节约水资源的意义，对不同的用户有不同的含义。他认为，对居民用水而言，提高水价达不到节约水资源的目的，“节约的空间有限。洗澡、洗衣服这些基本的生活用水是刚性需求。”

　　马中说，居民用水在所有用水户中占比最小，中国一年用6000亿吨水，60%是农业用水，25%是工业用水，居民用水仅为10%，“工业和农业节水潜力远远大于居民生活用水。”

　　听证代表可巨生则认为，居民用水这块节约的潜力还是有的，调价可以更好地鼓励节约用水，让老百姓树立节约意识，遏制浪费。

　　听证代表李其军说，所谓刚性需求其实是个弹性系数，在生存线以下的，涨不涨价都无所谓，但是超过了生存的甚至到了奢侈的程度，价格就会起到调节的作用。

　　建议

　　实行分类供水，降成本提效率

　　人大环境学院研究报告提出，在仅有19%的城镇居民直接饮用自来水的情况下，自来水厂可以降低水质标准，按照非饮用水标准供水，这样既可以降低自来水厂的供水成本，又可以提高效率，避免资源浪费。为了保证直接饮用自来水的城镇居民的饮用水安全，可以统一安装小区净水器，将自来水净化和处理到饮用水标准。

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