2014选调生申论热点：财政绩效评价应提高民众话语

　　财政部近日发布通知，我国36个省区市将开展财政管理绩效综合评价，评价结果将作为转移支付分配的重要参考。也就是说，地方政府财政管理得分高低将关乎其下一财政年度“钱袋子”的丰盈与否。今天，专家为大家详细解析财政绩效评价应提高民众话语这一热点。

　　转移支付对地方政府而言是一个颇为敏感的字眼。我国自1994年分税制改革之后，基层行政部门的财权缩小，而事权却反向扩大，需要担负道路建设、社会治安、农村水力设施建设等公共产品建设重任，而且有关考核对地方教育、科技、农业、文化事业等方面支出的增长比例均设定了硬性要求，各地财政普遍呈现捉襟见肘之势。为此，地方政府不得不积极寻找预算外财源，其中土地拍卖、借助平台公司间接融资就成为主要的“吸金”方式。客观而言，在楼市历经十余年黄金期而不衰的语境下，地方政府难免因土地财政而被指为推高房价的始作俑者;而地方债务规模高企、难以厘清的现状更被视为影响宏观经济稳定的一大隐患。显然，这些预算体系之外的财源虽然可以缓解地方政府的燃眉之急，但却需要得到合理疏导，否则将面临积重难返的困境。相形之下，每个财年中央向地方划拨的转移支付是当前基层部门预算体系内的重要财源，主管部门将转移支付规模与财政管理绩效评价相捆绑，无疑会给地方财政管理部门施压，倒逼其在债务管理及税负征缴方面认真落实有关中央精神，提高财务管理效率。

　　事实上，目前中央财政收入已占到全国的五成左右，而其中约有三成是通过转移支付反哺给地方的。我国转移支付又分为一般转移支付和专项转移支付，前者是一次性划拨给地方财政，而后者是根据各地公共项目建设需要灵活配置。从执行层面看，弹性空间较大的专项转移支付一直都是地方“跑部钱进”的重点对象，以至于各类驻京办在被命令禁止之后不惜改头换面继续“驻扎”。对此，国务院总理李克强在今年两会期间指出，今后有财政拨款的“三公”经费都要公开，年内逐步提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一。以此观之，此次财政部提出的透明预算，评价结果在财政部门户网站公开，主动接受社会公众监督等要求，正是对这一精神的贯彻落实，有利于彰显民众话语权，更好地体现出财政资金取之于民、用之于民的政策初衷。

　　需要指出的是，中央以转移支付的方式综合统筹财政资金，固然可以在宏观层面更好地实现削峰填谷之效、也便于对地方政府进行管理和监督，但现实中也暴露出一些问题需要得到正视。由于目前归属地方政府的税种较少，支撑地方财政的资金主要来自于上级政府划拨，那么基层政府在提供公共服务和产品时会更多顾及领导意志，反而对当地居民和企业的诉求较为漠视。地方基础项目的供给方向与现实需求之间难免产生间隙，不利于服务型政府的打造。就此而言，未来我国财税体制的改革方向还应当着眼于平衡各级政府的财权与事权，积极推进税收制度改革、合理开辟地方税源，让地方政府从各种经济利益追求中脱身，集中精力投身到调控职能之中，切实从本地实际出发用活、用好手中的财权。

　　财政管理绩效综合评价工作的开展给地方政府戴上了一道“紧箍咒”。放眼长远，只有将评价决策权彻底交还给民众，才可能让各级政府的服务更加“接地气”。

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