2014山东公务员考试申论热点解析:宜居城市生活

　　命题切入点一:治理城市交通拥堵

　　目前，城市交通拥堵问题已经成为世界很多城市在发展过程中面临的一个严峻问题，严重制约着城市的经济与社会发展。我国是一个人口大国，百万人口以上的大城市众多，近年来，随着经济发展的不断加快，城市化水平快速提高，城市规模的过快增长使得当前的城市交通发展速度跟不上城市发展需求，从而导致了城市交通拥堵这一严重的“城市病”。“治堵”已经成为我国各大城市“十二五”规划中欲重点解决的问题。交通拥堵不仅影响了城市生活的效率和质量，还带来了诸如环境污染、公共安全等一系列社会问题。

　　一、现存问题

　　近年来，交通拥堵成为我国大多数城市面临的突出问题，引起社会各界的普遍关注。尤其北京，国内外媒体纷纷以“塞车瘫痪京城，首都变‘首堵’”“一场小雨，足以击瘫北京交通!”等为题报道北京的拥堵状况。当前，我国城市交通存在的问题主要有：

　　第一，城市交通设施与城市交通需求严重失衡。虽然我国一直致力于城市交通设施的建设，但其建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。随着机动车的快速增长，交通环境污染日益严重，我国机动车交通已成为城市主要的大气污染源和噪声污染源。

　　第二，混行交通状况加剧交通拥挤。我国城市的道路交通拥挤程度大大高于同等机动车拥有水平的国外城市。大量非机动车与机动车混行，不仅造成了道路交通复杂化，增加了管理难度，而且降低了原本薄弱的交通设施的使用效率，影响了车辆和公共设施的使用效益，增大了使用者的负担。

　　第三，公交企业普遍亏损，缺少科学合理的财政补偿机制。在市场经济条件下，公交企业无疑应以经济效益为中心，但又不能以盈利为唯一目标，还必须体现社会效益。尽管政府给予公交企业减免税费等许多优惠政策，但由于体制改革带来诸多问题，企业本身经营管理不善，再加上缺少科学合理的财政补贴机制，这使得公交企业普遍亏损。

　　第四，公共交通发展不充分。我国早在2005年就确立了“优先发展公共交通”政策，但在实践中，公交优先发展战略没有得到全面落实。城市公共交通发展总体滞后的局面还没有得到根本转变，尚未确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，轨道交通、快速公交系统(BRT)等大容量、快速公共交通建设滞后，致使小汽车成为居民出行的首选方式，加剧了道路的拥堵。

　　二、主要原因

　　造成上述问题的原因主要有：

　　第一，道路承载力低下。长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近10年发展较快。尽管增长幅度较快，但仍赶不上城市交通量平均20%的增长速度。目前，全国百万人口以上的城市中，大部分城市的人均道路面积低于全国平均水平。这种局面产生的直接原因是道路面积严重不足。首先，我国目前大城市的人均道路面积尚不及发达国家的1/3。其次，我国大城市市区正处于从中心区向郊区化扩散过程中，近几年城市道路建设的增加，主要分布在新开发的市区和郊区，相对来讲，中心区的道路面积率反而略有下降。最后，城市房地产开发集中于市中心地区，产生了过量的交通，造成道路超负荷运载。

　　第二，机动车增长速度过快。随着近几年我国大城市经济的快速发展，机动车拥有量迅速增加，截至2013年10月底，我国机动车保有量为2.5亿辆，其中汽车1.35亿辆，占53.9%，私家车超过8500万辆，比10年前增长13倍。交通供需矛盾日益突出，特别是大城市中心区小汽车无序发展、过度使用，使中心区的道路网经常处于超负荷状态，加剧了大城市交通拥堵的严重程度。近15年来，北京汽车保有量每年平均递增率超过15%，个别年份甚至接近20%，而道路长度和道路面积的年平均增加率仅为1.2%和3.7%，致使交通需求，特别是小汽车交通需求与市区路网总容量之间的缺口日益扩大。

　　第三，交通管理水平亟待提高。尽管机动车拥有量大幅增加，但是，我国城市中交通管理和交通安全的现代化设施却很少。在车辆、道路和交通管理系统、城市交通信号控制系统、城市交通管制中应用人工智能技术、信息采集和信息提供技术等方面都与发达国家有很大差距。近年来，虽然有少数城市研究并引进了一些国外先进的交通信号管理系统，但由于交通管理设施不足、管理水平低下，我国交通事故率仍居高不下。从停车场看，大城市特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。

　　第四，城市规划与交通规划不协调。根据城市总体规划对城市性质的定位，应协调城市各规划区域与交通之间的关系，避免造成局部负荷过重。北京、上海、广州三城市交通拥堵问题是由多种因素共同作用的结果，其中一个重要因素是城市规划者对于城市的功能定位缺乏一个系统、科学、前瞻性的考虑。像北京采取单中心、摊大饼的城市扩张模式，主要商务区、金融区和行政区都集中于三环以内，形成典型潮汐式交通出行，二环路内的面积仅占市区总面积的6%，却集中了全市机动车交通量的30%。从上海市道路网运行现状来看，占中心区道路长度22%的主干路网承担了该区域总流量的69%，流量过于集中造成了主要道路的拥阻。

　　三、对策建议

　　目前，我国大城市面临日益严重的交通拥堵问题，已经影响到城市的整体发展水平，缓解交通拥堵刻不容缓。北京、上海、广州、天津等大城市针对交通拥堵相继出台了治理方案。

　　第一，实现城市规划与城市交通和谐统一。交通拥堵很多情况下是由城市规划不合理造成的，行政区、商务区等过分集中。很多城市规划的新区，忽视了教育、医疗、行政服务等优质公共资源的分配，为交通拥堵创造了条件。在城市规划时，应合理配置公共资源，实现公共服务均等化，从根本上解决交通拥堵。

　　第二，采取经济手段治理交通拥堵。通过提高城市中心区的停车费、进城费、拥堵费，限制车辆进入城市中心区，减少中心区的交通拥堵。在某些经常性拥堵路段，对交通高峰时段行驶的车辆征收道路通行费。通过降低票价等经济手段，引导人们更多的选择公共交通出行方式。

　　第三，大力发展城市公共交通。优先安排公共交通基础设施建设，建立绿色安全、便捷快速的城市换乘体系等。实施不同程度的小汽车总量调控政策，引导小汽车合理使用，有效提高公共交通的出行比例。针对特大城市，大力发展大容量快速轨道交通、快速公交系统(BRT)等公共交通方式。

　　第四，采取行政手段治理交通拥堵。推进公车制度改革，抑制单位车辆数量增加，以车辆补贴、班车等方式解决单位用车需要。对于城市中心区，采取限号方式减少车辆的进入，缓解交通拥堵的发生频率和程度。

　　第五，加强交通信息化智能化建设，建立ATIS系统平台。加强建设先进的交通信息服务系统(ATIS)平台，为合理出行提供信息，方便居民选择出行方式。

　　我国大城市交通拥堵治理是个系统工程，不仅需要增加道路的供给，还需从交通需求管理等多方面采取措施，才能有效解决交通拥堵问题，有效疏解城市中心区交通拥堵，实现我国大城市交通科学、和谐、可持续发展。

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