2015年国家公务员考试申论热点:“井盖”烦恼

　　【背景链接】

　　2013年4月22日晚，长沙突降暴雨，电闪雷鸣。涂家冲华升大厦旁的赤黄路一片汪洋，21岁的邵阳女孩杨丽君不慎落入下水道，随即被急流卷走，不幸遇难。然而时隔一个多月，2013年6月7日，悲剧再次发生，河北定州一参加高考的女生，因在大雨中赶赴考场，不慎跌入路口的排水道中，被水流迅速卷入冲走。直到晚上17:15左右，当地公安、消防和其他有关部门于另一排水口搜救到该女生并紧急送医。但该女生已停止呼吸。

　　雨果曾说过“下水道是城市的良心”，那么下水道上的井盖更是考验智慧和良心的一个标准。长沙女孩落井失踪后，被社会各界广泛关注，也勾起了以往的回忆，近几年几乎每年都有类似的事件发生。小小一个井盖，却频频“吞噬”生命，留给我们一个大大的问号。

　　【标准表述】

　　在全面建成小康社会，大力加快城镇化发展步伐过程中，绝不能忽视城市物质文明和精神文明建设中的细节问题，这是一个城市是否人性化，是否适宜居住，是否能“让生活更美好”的体现。拧紧井盖，就是这种文明的一个重要内容。生活环境、政务环境、人文环境和生态环境，都是城市文明的重要组成部分，任何一项的缺失，都可能影响这个城市的形象。

　　[问题]

　　其一，城市管理者严重失职。时隔两个月时间，再次发生了井盖吞人悲剧，显而易见，管理者严重失职。多年来，井盖的规范管理、安全隐患排查工作只是“纸上谈兵”，并没有真正落到实处，管理者简化作业程序，减少检查频次，为安全隐患埋下滋生的土壤。

　　其二，井盖监管存在盲区。城市公共设备安全问题层出不穷，主要原因是存在监管盲区。城市、乡镇道路上那无数个井盖，其产权涉及市政、消防、园林等多家单位，但是每个井盖的归属单位却划分不明确，更别说对损坏的井盖及时补换了。这一起起血的教训应该为相关部门敲响警钟，及时将城市公共设施的安全责任落实到人，并提高监管效力。

　　其三，“偷盗井盖”现象得不到有效遏制。政府对废品回收站的监管缺失，不起眼的小小井盖从偷盗到销赃“一条龙”来得畅通无阻，让偷盗者变得有恃无恐。于此同时，这些为一己私利弃他人生命于不顾的人并没有受到法律的严惩。

　　其四，城市管理水平有待提高。问题井盖之所以长期存在，一方面是井盖属于多头管理，在很多情况下无法在第一时间找到管理部门，且相互推诿扯皮;另一方面是职能部门联动反应不快，尚未形成快速应急和处置机制。这些年我们在城市管理上也出台了不少应急措施，层层建立了联动机制，遗憾的是小到井盖的更换，大到施工工地的管理，但是缺乏明晰的管理职责、健全的应急措施。

　　其五，井盖的安装存在缺陷。城市下水道井盖都是直接盖在下水道口上,井盖与下水道口之间并没有固定的连接措施。这种连接方式虽然便于安装维护,但存在的缺陷也显而易见。只要有力气,就能将井盖拿走,城市下水道井盖常常被盗,与这种无固定措施的安装方式密切相关。同样,当城市遭遇暴雨,没有固定措施的井盖也容易被水流冲走。此时,如果没有醒目的警示,失去井盖的下水道就成了一个个令人防不胜防的夺命陷阱。

　　[措施]

　　对此，建议：

　　一是必须强化管理。要真正将管理责任制落到实处，使每个环节都有专管之人、每个人都有专管之责。在井盖上或旁边标识所属单位、编号等基本信息，使公众发现隐患后能在第一时间找到相关部门检修。

　　二是提升城市管理者的责任意识。改进工作作风，多一份细心，少一份马虎，多一点未雨绸缪，少一点粗枝大叶，真正承担起“以人为本”的工作职责。

　　三是必须制度规范。应该制定一套部门一致的、行之有效的制度来规范对窨井的管理。窨井可以设在丢失后应该及时进行应急处理，对损坏、偷盗井盖行为人要从严处罚。

　　四是必须加强防护。做到让井盖做到偷不走、井盖无销路、井盖安装防坠网等防护装置，避免因井盖丢失或损坏造成事故、灾难。尽快制造出起能够防偷盗、防坠落、防移位、防震响、防跳动并符合专业标准的井盖，加强对收费站的监管，让井盖无销路。

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